2025年8月，湖北省黃石市迎來全國服務(wù)類社會救助試點工作一周年。作為湖北省唯一入選該試點的城市，黃石以政府主導(dǎo)、市級統(tǒng)籌、內(nèi)合外聯(lián)、社會參與、一縣一品的工作思路，打造出全國聞名的五單救助模式。一年來，黃石市累計開展救助服務(wù)11萬人次，形成36個特色救助項目。這座長江中游的工業(yè)城市，正以創(chuàng)新實踐重新定義社會救助的邊界。

政策+技術(shù)雙輪驅(qū)動 構(gòu)建救助新生態(tài)

五單救助模式，指困難群眾下單、政府部門買單、鏈接資源接單、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）曬單、多方認定評單。同時，配套出臺的《工作手冊》整合12個部門53項政策，形成政策庫；聯(lián)動85家社會團體構(gòu)建資源庫，實現(xiàn)需求-資源智能匹配。

黃石市政府還協(xié)同市數(shù)據(jù)局圍繞“救助+AI”大模型開展智慧救助，建設(shè)黃石服務(wù)類社會救助系統(tǒng)，運用AI大模型實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。2024年，通過9.2萬條數(shù)據(jù)比對，精準(zhǔn)識別348條風(fēng)險線索，將117名邊緣群體納入保障范圍。系統(tǒng)還能根據(jù)21項評估指標(biāo)自動生成救助方案，準(zhǔn)確率達92%。

目前，通過標(biāo)準(zhǔn)化流程，黃石市救助響應(yīng)時間已從平均15天縮短至72小時。

一縣一品出亮點 精準(zhǔn)服務(wù)暖民心

大冶市愛大冶項目創(chuàng)造性地組織低收入群體服務(wù)特困人員，既解決就業(yè)又破解看護難題；陽新縣以四化托養(yǎng)模式為220名失能人員提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，家屬滿意度達98%；黃石港區(qū)125名社區(qū)管家開展128個幫扶項目，水機路社區(qū)500平方米的養(yǎng)老超市集助餐、助浴、文娛于一體，日均服務(wù)超200人次……黃石市立足地方實際，積極推進服務(wù)項目落實。明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立6大類31方面的服務(wù)類社會救助清單，有針對性開展服務(wù)11萬人次。72歲的李建國老人感慨：“每周3次專業(yè)康復(fù)，老伴終于能睡個安穩(wěn)覺了。”

與此同時，在社區(qū)悄然興起的“幸福食堂”成為一大亮點。幸福食堂為社區(qū)老人和殘障人士提供干凈便宜可口的飯菜，有力地提升了居民的幸福感和獲得感。在堅持公益性的前提下，黃石市有的放矢進行補貼支持，引導(dǎo)企業(yè)提供多元服務(wù)，通過引入市場化機制，不斷增強社區(qū)食堂的生命力。

公益+市場雙軌并行 探索可持續(xù)發(fā)展路徑

多年來，按照“公益性+市場化”的思路，黃石市引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)單位開展多元化運營。市場化運行，保證了公益事業(yè)的可持續(xù)性。

在幸福食堂的平臺上，養(yǎng)老事業(yè)與銀發(fā)經(jīng)濟得以有機結(jié)合，著力滿足不同老年群體的需求，得到了企業(yè)和群眾的歡迎。西塞山區(qū)養(yǎng)老超市引入社會資本后，新增按摩、理療等6項增值服務(wù)，月營收增長15萬元；黃石慈善·幸福食堂專項基金已募集820萬元，按服務(wù)人次發(fā)放補貼。據(jù)透露，目前，黃石市幸福食堂正在建立星級評價體系，五星級食堂可獲得20%運營費獎勵。“政府提供場地+企業(yè)運營+居民監(jiān)督”的模式，使全市23家幸福食堂實現(xiàn)盈虧平衡。

邁向救助升級版 書寫民生新篇章

與此同時，黃石市養(yǎng)老服務(wù)平臺試點擴面工作也成績顯著。黃石市民政局按照“政府主導(dǎo)、市場運作、醫(yī)養(yǎng)融合、電店結(jié)合、多方共贏、持續(xù)發(fā)展”的改革思路，將“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”進行深度融合。

此外，西塞山區(qū)彩虹幫困助聯(lián)體通過1+3+N模式，為650名重病患者補充石惠保，成功理賠3.23萬元；23萬元公益創(chuàng)投基金培育出12支專業(yè)服務(wù)隊；2025年，黃石將深化聯(lián)合國兒基會現(xiàn)金+服務(wù)試點，改造30所農(nóng)村閑置校舍為養(yǎng)老中心，擴大童伴媽媽項目至50個村，等等。

黃石經(jīng)驗證明，社會救助不是簡單的資金發(fā)放，而是通過精準(zhǔn)服務(wù)實現(xiàn)人的全面發(fā)展。這座全國雙擁模范城，正在用溫情與智慧書寫新時代的民生篇章。（王帥）