1月8日，北京市十五屆人大五次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，市人大常委會(huì)主任李偉向大會(huì)作工作報(bào)告，2022年北京市人大的立法工作計(jì)劃隨之公布。今年北京擬推進(jìn)法規(guī)審議19項(xiàng)、立法論證3項(xiàng)、立項(xiàng)調(diào)研11項(xiàng)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)項(xiàng)目

北京正在加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，最新數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度，北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重41.7%，現(xiàn)價(jià)增速17.6%;核心產(chǎn)業(yè)占GDP比重23%，現(xiàn)價(jià)增速22.7%，均大幅高于全市GDP現(xiàn)價(jià)增速。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，相關(guān)立法的跟進(jìn)和完善極為重要。北京商報(bào)記者注意到，2021年北京市人大明確將研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列入工作日程，并進(jìn)行了立項(xiàng)論證。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及到很多新技術(shù)、新領(lǐng)域、新場(chǎng)景，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法是非常重要的。”市人大代表、北京華為數(shù)字技術(shù)有限公司副總經(jīng)理朱卓表示，人工智能所涉及的倫理問(wèn)題、資產(chǎn)數(shù)字化所帶來(lái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題都需要從立法層面加以完善。

住房租賃項(xiàng)目

《北京市住房租賃條例(草案)》已于去年11月提請(qǐng)一審。根據(jù)去年8月市住建委對(duì)外發(fā)布的征求意見(jiàn)稿，條例對(duì)長(zhǎng)租公寓監(jiān)管、黑中介、租金貸、網(wǎng)絡(luò)房源發(fā)布、群租房、哄抬租金等熱點(diǎn)問(wèn)題予以規(guī)范。

根據(jù)《條例(草案)》，北京市將建立統(tǒng)一的“住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)”，將合同備案與出租登記銜接。此外，住房租賃企業(yè)向承租人單次收取租金的數(shù)額一般不得超過(guò)3個(gè)月租金總和，超過(guò)部分應(yīng)納入監(jiān)管，押金數(shù)額不得超過(guò)1個(gè)月租金，并按規(guī)定通過(guò)第三方專(zhuān)用賬戶托管。

這是繼住建部公開(kāi)住房租賃條例草案后，首部公開(kāi)的地方版住房租賃條例。市人大代表、中國(guó)政法大學(xué)民商法教授王玉梅告訴北京商報(bào)記者：“如何在條例里把握好政府管理和市場(chǎng)自由之間的度，這十分重要。我認(rèn)為，加強(qiáng)管理的同時(shí)，也要避免打擊市場(chǎng)，這樣才能使市場(chǎng)健康、可持續(xù)發(fā)展，這也考驗(yàn)我們的科學(xué)立法能力。尤其作為全國(guó)推進(jìn)速度最快的租房條例，信號(hào)意義很強(qiáng)，需要更加謹(jǐn)慎。我建議未來(lái)可以建設(shè)更多公租房，滿足群眾對(duì)于低房租的需求。”

北京自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的推進(jìn)和規(guī)范對(duì)于北京“兩區(qū)”建設(shè)至關(guān)重要。《中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例(草案)》已經(jīng)在2021年11月24日進(jìn)行了首次審議，進(jìn)一步明確科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、京津冀協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)，并從管理體制改革、人才保障、責(zé)任追究等方面給予了更大力度的支持和包容。

作為北京自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)的組成部分，昌平區(qū)也在關(guān)注相關(guān)立法進(jìn)展。昌平區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)支現(xiàn)偉認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最核心的內(nèi)容是與國(guó)際先進(jìn)的貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行對(duì)接，并帶動(dòng)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，以及產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展等。通過(guò)把一些技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)在試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，才能更好地進(jìn)行復(fù)制和推廣。通過(guò)加快自貿(mào)區(qū)立法項(xiàng)目的制定和落地，能夠讓自貿(mào)區(qū)發(fā)展更規(guī)范，進(jìn)入更高級(jí)的發(fā)展階段。

未成年人保護(hù)項(xiàng)目

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，未成年人保護(hù)面臨的問(wèn)題日益復(fù)雜，2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》正式實(shí)施，保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的制度體系更加健全，但上位法如何落地，則需要地方結(jié)合實(shí)際加以細(xì)化、完善。

“修訂完善《北京市未成年人保護(hù)條例》一是為了細(xì)化完善上位法的內(nèi)容，二是解決本市未成年人保護(hù)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要。”北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅說(shuō)道，未成年人保護(hù)最重要的是監(jiān)護(hù)職責(zé)確立，若監(jiān)護(hù)不當(dāng)，則可能出現(xiàn)監(jiān)護(hù)侵害、性侵害、學(xué)生欺凌等問(wèn)題。因此，此次修訂完善的《北京市未成年人保護(hù)條例》主要對(duì)各級(jí)未成年人保護(hù)工作機(jī)制、未成年人侵害強(qiáng)制報(bào)告制度、學(xué)校對(duì)學(xué)生安全保護(hù)、家庭監(jiān)護(hù)及教育指導(dǎo)等方面進(jìn)行了完善和細(xì)化。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)項(xiàng)目

每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量172.6件、一年的著作權(quán)登記量超百萬(wàn)件……北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量均位居全國(guó)前列。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造尤為關(guān)鍵。早在2005年，北京市就出臺(tái)了《北京市專(zhuān)利保護(hù)和促進(jìn)條例》，但在新形勢(shì)下，亟需制定一部彰顯首都特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合立法。2021年，《北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》兩次提請(qǐng)審議，基本框架已經(jīng)清晰。

建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)首善之區(qū)是北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的總體目標(biāo)。北京商報(bào)記者注意到，支持先行先試，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放是《北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例(草案)》的一大亮點(diǎn)。《條例》支持“兩區(qū)”、中關(guān)村等根據(jù)授權(quán)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制、政策措施等方面先行先試，并明確建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)和維權(quán)援助機(jī)制。

“作為高科技企業(yè)，由于發(fā)展時(shí)間不足，在國(guó)際市場(chǎng)上其實(shí)處于一定的弱勢(shì)地位，發(fā)展過(guò)程中，就涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的授權(quán)和購(gòu)買(mǎi)問(wèn)題。如何清晰地去界定法律責(zé)任，這是一個(gè)課題。此外，企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，也面臨很多合規(guī)問(wèn)題，因此非常需要法律的指引。”市人大代表、北京電子控股有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)王巖談道。

城市更新項(xiàng)目

城市更新是一座城市高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。為加快推動(dòng)城市更新領(lǐng)域立法，市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦公室分別于2021年10月27日、10月29日和11月5日組織召開(kāi)《北京市城市更新條例》系列立項(xiàng)論證座談會(huì)，市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦公室主任郝志蘭在座談會(huì)上表示，城市更新對(duì)轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式、全面提升城市發(fā)展質(zhì)量具有深遠(yuǎn)意義。

此前，《北京市城市更新行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》中也明確了未來(lái)五年北京城市更新的目標(biāo)和方向。北京城市更新要緊扣新版總規(guī)和發(fā)展實(shí)際，聚焦城市建成區(qū)存量空間資源提質(zhì)增效，不搞大拆大建，推動(dòng)六類(lèi)城市更新項(xiàng)目的發(fā)展，建立起良性的城市自我更新機(jī)制。

市人大代表、北京市君合律師事務(wù)所主任肖微認(rèn)為，推動(dòng)城市更新的目的是為了激發(fā)城市活力，這并不意味著要大規(guī)模開(kāi)發(fā)改造，所以城市更新需要在城市原有的特色和文化底蘊(yùn)上，再增加新元素。

“在城市更新的過(guò)程中，可以借助新科技、新設(shè)計(jì)、新文化，讓整個(gè)城市的形態(tài)更豐富。”肖微建議，在城市更新的方式方法上，要秉承共同富裕普惠原則，根據(jù)樓宇的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、科技結(jié)構(gòu)等方面，讓項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)方參與到整個(gè)更新過(guò)程中，而非買(mǎi)斷。

(北京商報(bào)記者劉卓瀾王晨婷李海顏)