當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月26日，世界銀行發(fā)布《2021年經(jīng)濟(jì)包容性現(xiàn)狀報(bào)告：規(guī)模化的潛力》。報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)包容計(jì)劃幫助世界最貧困人口增加收入和資產(chǎn)，惠及約2000萬(wàn)貧困弱勢(shì)家庭，受益人口近9200萬(wàn)人。

“經(jīng)濟(jì)包容性伙伴計(jì)劃”(PEI)是一個(gè)支持采用和改良國(guó)家經(jīng)濟(jì)包容計(jì)劃的專門(mén)平臺(tái)，與包括各國(guó)政府和雙邊、多邊、非政府、研究及私營(yíng)部門(mén)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多個(gè)利益相關(guān)方合作。

經(jīng)濟(jì)包容計(jì)劃通常是將現(xiàn)金或?qū)嵨镛D(zhuǎn)移支付、技能培訓(xùn)或輔導(dǎo)、金融服務(wù)和市場(chǎng)方面的支持等措施相結(jié)合，正在迅速成為很多政府大規(guī)模扶貧戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工具。

這一計(jì)劃恰逢其時(shí)。由于新冠肺炎疫情的緣故，全世界7億多人面臨極端貧困，其人數(shù)20年來(lái)首次上升，并可能會(huì)持續(xù)下去，特別是在受到?jīng)_突、氣候變化及各種沖擊影響的地區(qū)。

世界銀行集團(tuán)常務(wù)副行長(zhǎng)馮慧蘭指出：“我們?cè)诎l(fā)展中面臨的最棘手的挑戰(zhàn)之一，是如何推動(dòng)極端貧困弱勢(shì)人口生活的積極變化，特別是在新冠肺炎疫情導(dǎo)致貧困問(wèn)題加劇的情況下。這個(gè)報(bào)告首次系統(tǒng)地研究了世界各地的經(jīng)濟(jì)包容計(jì)劃，闡明了政府如何能夠以最佳方式投資社會(huì)保護(hù)、就業(yè)和普惠金融，幫助貧困人口為自己建設(shè)更美好的未來(lái)。”

報(bào)告研究了75個(gè)國(guó)家的200多項(xiàng)計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)各國(guó)政府通過(guò)社會(huì)安全網(wǎng)不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)包容性舉措的規(guī)模。對(duì)薩赫勒地區(qū)、孟加拉、秘魯和印度的深入案例研究揭示出經(jīng)濟(jì)包容機(jī)會(huì)的演變及其如何解決城市化、人力資本積累差距、沖擊適應(yīng)性和技術(shù)變革等挑戰(zhàn)。

報(bào)告廣泛涉及新冠肺炎疫情的影響，關(guān)注了疫情對(duì)家庭和機(jī)構(gòu)層面的影響。針對(duì)極貧人口的經(jīng)濟(jì)包容計(jì)劃，作為旨在遏制疫情、確保糧食安全和支持中期復(fù)蘇的綜合政策應(yīng)對(duì)的措施之一，顯示出改善生計(jì)民生的巨大潛力。埃及、埃塞俄比亞、加納、贊比亞等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)包容計(jì)劃可以建立在社會(huì)救助計(jì)劃的基礎(chǔ)上，而不是取而代之。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部全球衛(wèi)生、大流行預(yù)防、全健康局局長(zhǎng)伯吉特·皮克爾說(shuō)，“新冠肺炎疫情凸顯出社會(huì)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)包容相結(jié)合在保護(hù)人民防范沖擊方面的重要性。我們繼續(xù)為加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)和促進(jìn)就業(yè)提供大量資金。但在既有政府社會(huì)保護(hù)體系基礎(chǔ)上開(kāi)展經(jīng)濟(jì)包容計(jì)劃存在很大潛力，對(duì)于從疫情影響中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期復(fù)蘇來(lái)說(shuō)可能非常重要。”

報(bào)告還顯示，婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)是干預(yù)措施的一個(gè)關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，所調(diào)查的計(jì)劃中有近90%具有性別視角，而報(bào)告以及PEI的其他研究成果顯示，婦女在受疫情影響最大的教育、零售旅行、酒店和家庭服務(wù)等行業(yè)占就業(yè)人員的大多數(shù)。

“經(jīng)濟(jì)包容一攬子計(jì)劃有條件支持婦女應(yīng)對(duì)疫情的多重影響。特別是疫情顯示出必須加強(qiáng)國(guó)家體系，并確保其設(shè)計(jì)具有包容性和公平性，防止婦女及其他歷來(lái)被邊緣化的群體不被排除在外。” 互相效力(Co-Impact)創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官奧利維亞·利蘭德說(shuō)。

報(bào)告還論述了圍繞計(jì)劃的影響和成本的主要辯論內(nèi)容，因?yàn)檫@些是影響大規(guī)模經(jīng)濟(jì)包容計(jì)劃能否持續(xù)的關(guān)鍵因素。

世界銀行社會(huì)保護(hù)和就業(yè)全球?qū)嵺`局局長(zhǎng)邁克爾·盧特考斯基認(rèn)為：“利用數(shù)字技術(shù)對(duì)于突破能力限制和加強(qiáng)計(jì)劃管理至關(guān)重要。很多計(jì)劃已在利用政府的社會(huì)登記系統(tǒng)、受益人登記系統(tǒng)和其他政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)來(lái)識(shí)別潛在參保人。”

除《社會(huì)包容性現(xiàn)狀》外，PEI還啟動(dòng)了在線和開(kāi)放式PEI數(shù)據(jù)門(mén)戶網(wǎng)。該數(shù)據(jù)門(mén)戶網(wǎng)實(shí)行開(kāi)放存取，以支持全球?qū)W習(xí)和計(jì)劃實(shí)施。

世界銀行集團(tuán)表示，將在截至2021年6月底的15個(gè)月內(nèi)提供最多可達(dá)1600億美元的資金，幫助100多個(gè)國(guó)家保護(hù)貧困弱勢(shì)人群，扶持企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這其中包括通過(guò)贈(zèng)款和高度優(yōu)惠的貸款提供500億美元的IDA新增資金，以及向發(fā)展中國(guó)家提供120億美元購(gòu)買(mǎi)和分發(fā)新冠肺炎疫苗。