“九曲黃河、奔流不息、孕育生命、滋養(yǎng)萬物”。然而，一旦黃河泛濫，沖毀民宅，淹沒良田，萬千百姓無家可歸。

“三年攢錢、三年筑臺、三年建房、三年還賬”。周而復(fù)始，代代如此，這是黃河灘區(qū)的歷史生活寫照。

“黃河平，天下寧”。黃河灘區(qū)的困境，時刻記掛在黨中央領(lǐng)導(dǎo)心頭;黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，乃重要國家戰(zhàn)略，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。

“治理黃河，重在保護、要在治理。”習(xí)近平總書記提出，要堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。沿黃地區(qū)要結(jié)合地方實際，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

作為重要的沿黃省份，山東省積極貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神。“黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，要突出建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”，山東省委書記劉家義指出，各地市要因地制宜、揚長避短，形成特色化產(chǎn)業(yè)體系，走出符合本地實際的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

山東省沿黃流域，菏澤市東明縣占據(jù)重要位置。東明縣是黃河“入魯”第一縣，總面積1370平方公里，境內(nèi)黃河流長76公里，灘區(qū)面積317平方公里，占據(jù)山東省灘區(qū)總面積的近五分之一。

作為黃河“入魯”第一縣，東明縣如何結(jié)合地方發(fā)展實際，實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展?圍繞此問題，中國經(jīng)濟時報調(diào)研團走進東明縣，對東明縣委書記張繼爭進行了專訪。

他表示，他們堅決貫徹落實中央和省市各級領(lǐng)導(dǎo)要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色優(yōu)先，結(jié)合東明實際，積極打造“生態(tài)保護”和“高質(zhì)量發(fā)展”兩大功能區(qū)，實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

中國經(jīng)濟時報：作為黃河“入魯”第一縣，東明縣實際發(fā)展情況如何?如何實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展?

張繼爭：總體來看，東明縣經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢向好、穩(wěn)中有進。2020年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值422億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1015億元。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局來看，東明縣產(chǎn)業(yè)特色鮮明、南北差異較大，工業(yè)企業(yè)主要集中在縣域北部，形成了以高端化工產(chǎn)業(yè)為主，生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流為輔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，這一區(qū)域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)的主營業(yè)務(wù)收入占全縣總量的97%以上;南部以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，擁有45萬畝全國綠色食品原料(小麥)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和10萬畝全國綠色食品原料(西瓜)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量占全縣糧食總產(chǎn)的80%以上，為東明縣糧食總產(chǎn)突破20億斤、跨入超級產(chǎn)糧大縣作出了重要貢獻。

依據(jù)地方特色，實施差異化發(fā)展。2020年12月，菏澤市委書記張新文在東明縣調(diào)研時，結(jié)合東明縣實際情況開創(chuàng)性地提出，東明縣可劃分為南北兩大功能區(qū)，實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。

首先，結(jié)合地方實際，明晰發(fā)展思路。我們將東明縣所轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共1370平方公里劃分為“南北”兩大功能區(qū)，北部發(fā)揮高端化工產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，定為“高質(zhì)量發(fā)展”功能區(qū)，南部發(fā)揮綠色生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢，定為“生態(tài)保護”功能區(qū)。

為切實加快功能區(qū)建設(shè)，我們實行專班推進，成立了由縣委書記、縣長為雙組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進兩大功能區(qū)建設(shè)。

中國經(jīng)濟時報：北部“高質(zhì)量發(fā)展”功能區(qū)，主要包含哪些內(nèi)容?如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?

張繼爭：北部“高質(zhì)量發(fā)展”功能區(qū)，包含北部五個城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積338.6平方公里。該區(qū)域工業(yè)基礎(chǔ)扎實、交通便利、園區(qū)設(shè)施完善，是東明縣乃至菏澤市石油化工產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和核心區(qū),被認定為全省“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群。

北部區(qū)域下設(shè)三個發(fā)展組團：一是園區(qū)集聚發(fā)展組團，重點發(fā)展高端化工、工程塑料、生物醫(yī)藥及新材料產(chǎn)業(yè);二是輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套，重點發(fā)展交通運輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè);三是“產(chǎn)城融合”發(fā)展組團，著力打造集政務(wù)服務(wù)、文化休閑、商業(yè)服務(wù)等為一體的縣域綜合服務(wù)核心區(qū)。

在發(fā)展路徑上，我們立足北部功能區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，堅持以高端化、綠色化、信息化、智能化為引領(lǐng)，通過新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等舉措，走高端高質(zhì)高效綠色發(fā)展之路，集中精力培育財源型產(chǎn)業(yè)、稅源型企業(yè)，撐起縣域高質(zhì)量發(fā)展的堅實脊梁。

東明石化產(chǎn)業(yè)園是北部功能區(qū)的主要承載地。我們將依托東明石化、中信國安化工、旭陽化工等骨干企業(yè)，重點發(fā)展高端化工以及工程塑料等新材料產(chǎn)業(yè)，著力抓好300萬噸減油增化、100萬噸資源綜合利用等重大項目建設(shè)，做精“油頭”、拉長“化尾”，推動全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。

北部功能區(qū)，承載著全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。今后，全縣所有新上工業(yè)項目以及相關(guān)服務(wù)，都向該區(qū)域聚集;項目建設(shè)用地、環(huán)境容量、人才等資源要素也向此區(qū)域聚集，全力打造“魯西南千億級石化精深加工產(chǎn)業(yè)集群”，加快建設(shè)全國一流的高端化工產(chǎn)業(yè)基地和山東省新型工業(yè)強縣。

中國經(jīng)濟時報：南部“生態(tài)保護”功能區(qū)，主要包含哪些內(nèi)容?如何實現(xiàn)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展?

張繼爭：南部“生態(tài)保護”功能區(qū)涵蓋范圍廣。包括南部九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及東明縣內(nèi)全部黃河灘區(qū)，總面積1031.4平方公里。其中，黃河灘區(qū)總面積317平方公里，人口12萬。

南部功能區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢突出。耕地平坦、連片集中、土壤肥沃、生態(tài)環(huán)境良好，是東明“中國西瓜之鄉(xiāng)”核心產(chǎn)區(qū)和全國第二大富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。東明縣5個大型國有集體林場全部在區(qū)域內(nèi)，總面積3.4萬畝。該功能區(qū)有5座水庫、34條河流，總流長達673公里，還擁有國家級黃河濕地公園，濕地總面積達1.6萬公頃，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，具有良好的資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)優(yōu)勢。

推進南部“生態(tài)保護”功能區(qū)建設(shè)，既要守牢“綠底色”，又要唱好“富民歌”。我們依托生態(tài)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極建設(shè)綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快農(nóng)旅融合發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，全力打造全省農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣、魯西南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣和富硒農(nóng)業(yè)示范基地。

南部功能區(qū)下設(shè)三個發(fā)展組團。一是黃河灘區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展組團，充分整合灘區(qū)48萬畝耕地的獨特生態(tài)資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植和生態(tài)養(yǎng)殖;二是高端板材加工發(fā)展組團，立足林木資源優(yōu)勢打造一批優(yōu)質(zhì)板材家具品牌;三是現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展組團，重點發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)體系，進一步擦亮東明縣“中國西瓜之鄉(xiāng)”“山東省長壽之鄉(xiāng)”的品牌。

南部功能區(qū)不再新上工業(yè)項目，凡引進的工業(yè)項目一律采取“飛地經(jīng)濟”模式落地到北部工業(yè)區(qū)，享受稅收分成。

中國經(jīng)濟時報：黃河流域要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，黃河灘區(qū)居民遷建意義重大。目前，黃河灘區(qū)遷建，進展情況如何?如何推動灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?

張繼爭：黃河流域要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，黃河灘區(qū)是重中之重。推動灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要讓群眾實現(xiàn)“安居夢”，還要實現(xiàn)“樂業(yè)夢”。

東明縣是山東省黃河灘區(qū)遷建主戰(zhàn)場，山東省共建28個村臺，東明縣占據(jù)24個，還要建設(shè)1個外遷社區(qū)。灘區(qū)遷建面臨很多壓力，難度很大。在國家、省、市大力支持幫助下，全縣上下勠力同心，相繼開展了集中攻堅、決勝沖刺行動，遷建工程順利實施，灘區(qū)群眾正陸續(xù)搬進新居，12萬灘區(qū)群眾的“安居夢”正在成為現(xiàn)實。24個村臺社區(qū)全部被列為省級美麗村居試點，各具特色，各項配套設(shè)施齊全，猶如鑲嵌在東明黃河岸邊24艘永不沉沒的“航空母艦”、24顆熠熠生輝的璀璨明珠，灘區(qū)群眾的生活條件和居住環(huán)境實現(xiàn)了“華麗蛻變”。

搬遷不是目的，致富才是根本。我們堅持安居富民同步推進，堅決走好綠色發(fā)展之路，立足灘區(qū)自然生態(tài)稟賦和肥沃土地，結(jié)合24個村臺布局和“一村一品”示范基地建設(shè)，對灘區(qū)資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)整合、整體開發(fā)，因地制宜培育壯大一批獨具灘區(qū)特色、凸顯灘區(qū)優(yōu)勢的富民產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃實施了萬畝虎杖種植、萬畝生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖、富硒小麥、有機雜糧、葡萄種植、食用菌生產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)項目，并已初具規(guī)模，讓群眾有可持續(xù)收入。下一步，我們將通過壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等，把黃河灘區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為黃河灘區(qū)全面振興提供強勁的支撐。

黃河文化是中華民族的根和魂。推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，必須傳承弘揚好黃河文化。我們將深入挖掘整理灘區(qū)民俗文化和人民群眾抗洪、治河的英雄事跡，規(guī)劃建設(shè)黃河文化博物館、黃河文化古村落，講好黃河故事，留住鄉(xiāng)愁記憶。以黃河大堤為紐帶，24個新建村臺為節(jié)點，有效串聯(lián)起東明國家級黃河濕地公園、高村黃河文化苑、莊子公園等旅游資源，打造蘊含莊子黃河文化、彰顯黃河灘區(qū)生態(tài)優(yōu)勢、獨具東明縣文化底蘊的精品旅游線路。

黃河灘區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，更要嚴守生態(tài)保護底線。我們以黃河大堤為紅線，嚴格控制各類污染，禁止任何破壞生態(tài)的項目落地，推動現(xiàn)有工業(yè)項目逐步退出。并建立了全省首批生態(tài)環(huán)境修復(fù)司法實踐基地和首個環(huán)境資源法庭，積極運用法治手段保護灘區(qū)生態(tài)環(huán)境。同時，嚴格控制使用化肥、農(nóng)藥、除草劑，最大限度減少面源污染，以最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護舉措，將東明黃河灘區(qū)打造成具有示范意義的綠色生態(tài)發(fā)展“花果灘”。