資管新規(guī)“兩會(huì)”后落地時(shí)間一再延宕，但并不妨礙金融強(qiáng)監(jiān)管節(jié)奏的一步步落地。

4月8日，銀保監(jiān)會(huì)正式揭牌，劉鶴帶領(lǐng)“一行兩會(huì)”大佬悉數(shù)蒞臨現(xiàn)場(chǎng)。

金融監(jiān)管體制改革是整個(gè)機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，改革方案是黨中央統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)金融工作全局作出的戰(zhàn)略性頂層設(shè)計(jì)，是中央經(jīng)過(guò)反復(fù)考慮、慎重研究決定的，對(duì)解決金融監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白，逐步建立現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。

中國(guó)銀行(3.860,0.01,0.26%)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)干部隊(duì)伍要努力做到“忠、專、實(shí)”的要求。

改革目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

話音剛落，政策的錘子已落地。4月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳官網(wǎng)印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，國(guó)辦發(fā)文，其規(guī)格之高，文件之詳實(shí)，可見(jiàn)這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)肅性。

如果追溯到2015年股災(zāi)時(shí)期的傘形信托、HOMS等場(chǎng)外配資，2016-2017年債災(zāi)過(guò)程中的銀行委托理財(cái)、保險(xiǎn)野蠻人舉牌，就知道金融統(tǒng)計(jì)為何被放在如此高的重要位置了?

以金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)為突破口，推進(jìn)交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，實(shí)施跨市場(chǎng)產(chǎn)品全流程、全鏈條統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。

文件有一句話，非標(biāo)資管同業(yè)金融狗一定要——

這意味著盡管資管新規(guī)還未落地，但央行牽頭的金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品綜合統(tǒng)計(jì)制度基本框架已搭建。關(guān)鍵詞是全流程、全鏈條、全覆蓋。

此番醞釀多時(shí)的金融綜合統(tǒng)計(jì)制度，不僅制定了五年規(guī)劃(包括第1階段七大工作重點(diǎn)和第二階段三大工作重點(diǎn))，且作為金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的重要組成部分，旨在建立“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同步采集、集中校驗(yàn)、匯總共享”的工作機(jī)制。

借用人民銀行答記者問(wèn)的關(guān)鍵詞——金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)必須實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

一是對(duì)象全，即覆蓋所有金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動(dòng)。

二是業(yè)務(wù)全，即覆蓋金融交易的全部鏈條，對(duì)每一筆金融交易，向上關(guān)聯(lián)到最終資金提供方，向下關(guān)聯(lián)到最終資金使用方，同時(shí)密切關(guān)注金融新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，并適時(shí)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍。

三是內(nèi)容全，即做到總量與結(jié)構(gòu)分明、數(shù)量與價(jià)格兼?zhèn)?、存量與流量并重，從多個(gè)維度提供全面有效的信息。

《意見(jiàn)》摘要如下：

一、目標(biāo)

制定完善標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，建設(shè)運(yùn)行國(guó)家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建成覆蓋所有金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動(dòng)的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)。

第一階段：2018—2019年，重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

1. 以金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)為突破口，推進(jìn)交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，實(shí)施跨市場(chǎng)產(chǎn)品全流程、全鏈條統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè);

2. 推進(jìn)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)及金融控股公司統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè);

3. 編制金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，完善金融資金流量、存量統(tǒng)計(jì)，夯實(shí)宏觀杠桿率測(cè)算基礎(chǔ);

4. 加強(qiáng)綠色金融、普惠金融等專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，合理評(píng)估金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度;

5. 建立完善債券市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等金融市場(chǎng)統(tǒng)計(jì);

6. 建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)。

第二階段：2020—2022年，進(jìn)一步開(kāi)展以下工作：

1. 建立地方金融組織和互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，全面加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè);

2. 持續(xù)完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，完成行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo);

3. 建設(shè)國(guó)家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、七大任務(wù)

1. 交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)

2. 系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)

3. 金控集團(tuán)統(tǒng)計(jì)

4. 金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表

5. 貨幣信貸統(tǒng)計(jì)

6. 以金融基礎(chǔ)設(shè)施為依托完善金融市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)

7. 地方金融組織統(tǒng)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，填補(bǔ)空白。

央行在答記者問(wèn)中如是解讀——

金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)必須實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。一是對(duì)象全，即覆蓋所有金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動(dòng)。二是業(yè)務(wù)全，即覆蓋金融交易的全部鏈條，對(duì)每一筆金融交易，向上關(guān)聯(lián)到最終資金提供方，向下關(guān)聯(lián)到最終資金使用方，同時(shí)密切關(guān)注金融新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，并適時(shí)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍。三是內(nèi)容全，即做到總量與結(jié)構(gòu)分明、數(shù)量與價(jià)格兼?zhèn)?、存量與流量并重，從多個(gè)維度提供全面有效的信息。

中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)人就《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定《意見(jiàn)》的背景。

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作。習(xí)近平總書(shū)記在“十三五”規(guī)劃建議的說(shuō)明中指出，要“統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，通過(guò)金融業(yè)全覆蓋的數(shù)據(jù)收集，加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控，維護(hù)金融穩(wěn)定”，并在第五次全國(guó)金融工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管信息共享，建立統(tǒng)一的國(guó)家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，解決數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息歸集和使用難等問(wèn)題”?？倳?shū)記講話指明了新時(shí)代金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)的方向，是全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)思想和根本遵循。

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，在黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行會(huì)同相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，組織金融系統(tǒng)開(kāi)展了一系列金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)性工作，如加強(qiáng)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用、開(kāi)展金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)和公布社會(huì)融資規(guī)模、開(kāi)展宏觀杠桿率測(cè)算等。

一系列理論研究和實(shí)踐探索表明，全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，需要拿出辦法解決以下問(wèn)題：統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要先行，數(shù)據(jù)組織要集中，監(jiān)測(cè)領(lǐng)域要完整，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警要前瞻，共享機(jī)制要完善;既要把握全社會(huì)金融資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模、資金流向和宏觀杠桿水平，又要重點(diǎn)解決交叉性金融活動(dòng)、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)不足，還要進(jìn)一步完善金融支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)政策效果評(píng)估數(shù)據(jù)。

《意見(jiàn)》正是在這樣的背景下制定的，它是金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容和路徑的全面規(guī)劃，是金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的制度保障，符合當(dāng)前打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切要求，也符合新時(shí)代金融改革發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定《意見(jiàn)》的意義。

答：金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)是國(guó)家金融基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，加快推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，對(duì)于支持金融“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革”具有重大意義。

一是為有效監(jiān)測(cè)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效、提高服務(wù)效率提供關(guān)鍵信息基礎(chǔ)。全面提升金融服務(wù)效率和水平，要求將更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)普惠綠色金融發(fā)展，支持科技創(chuàng)新發(fā)展，滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。全面準(zhǔn)確的金融數(shù)據(jù)能夠?yàn)榭陀^評(píng)價(jià)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和效果，以及提出切實(shí)可行的實(shí)施方案提供依據(jù)。

二是滿足前瞻性防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的迫切需要。科學(xué)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，首先要心中有數(shù)，只有早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)，才能手中有方、沉著應(yīng)對(duì)，做到早處置。守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，必然要求質(zhì)量更高的預(yù)警監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。因此，加強(qiáng)金融統(tǒng)計(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善更加符合宏觀審慎管理的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系勢(shì)在必行。

三是支持全面深化金融體制改革、建立現(xiàn)代金融體系的重要舉措。全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)與功能統(tǒng)計(jì)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)金融統(tǒng)計(jì)的互聯(lián)互通，有利于實(shí)時(shí)掌握金融市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)測(cè)微觀主體金融活動(dòng)、把握宏觀調(diào)控節(jié)奏，也是實(shí)現(xiàn)大國(guó)金融數(shù)據(jù)治理理念和目標(biāo)的有效途徑。

問(wèn)：金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)的目標(biāo)和范圍是什么?

答：金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)的總體目標(biāo)是：建立統(tǒng)一科學(xué)的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)管理和運(yùn)行機(jī)制，制定并完善標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，建設(shè)并運(yùn)行國(guó)家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建成覆蓋所有金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動(dòng)的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)大國(guó)金融數(shù)據(jù)治理，有效支持我國(guó)貨幣政策決策、宏觀審慎管理和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。具體而言，金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)要解決“有效集中、充分共享”兩大核心問(wèn)題。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)的有效集合，防止數(shù)據(jù)割裂，使不同來(lái)源的數(shù)據(jù)形成有機(jī)整體，建立清晰的關(guān)聯(lián)關(guān)系，全面描述風(fēng)險(xiǎn)源頭和傳染路徑;按照共建、共享的原則，及時(shí)、充分地為金融管理部門(mén)提供信息支持。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)必須實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。一是對(duì)象全，即覆蓋所有金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動(dòng)。二是業(yè)務(wù)全，即覆蓋金融交易的全部鏈條，對(duì)每一筆金融交易，向上關(guān)聯(lián)到最終資金提供方，向下關(guān)聯(lián)到最終資金使用方，同時(shí)密切關(guān)注金融新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，并適時(shí)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍。三是內(nèi)容全，即做到總量與結(jié)構(gòu)分明、數(shù)量與價(jià)格兼?zhèn)?、存量與流量并重，從多個(gè)維度提供全面有效的信息。

問(wèn)：金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)在工作機(jī)制上有什么亮點(diǎn)？

答：在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的原則，共同研究確立了“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同步采集、集中校驗(yàn)、匯總共享”的工作機(jī)制，保證金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)不僅是量的提升，還是質(zhì)的飛躍，這是《意見(jiàn)》的主要亮點(diǎn)。

“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”是推進(jìn)各項(xiàng)工作的前提。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)要素制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確分類、定義和編碼規(guī)則，形成基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。各單位新建統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接;對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行梳理，能與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)的就直接對(duì)接，暫時(shí)不能協(xié)調(diào)的，給予兩年過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，做好統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

“同步采集”是金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程的起點(diǎn)。對(duì)于新建統(tǒng)計(jì)，由人民銀行與其他金融管理部門(mén)直接同步采集;對(duì)于現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)，由人民銀行協(xié)調(diào)歸集數(shù)據(jù)。

“集中校驗(yàn)”是為了建立不同來(lái)源的數(shù)據(jù)之間的邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系。這既是把控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是對(duì)金融活動(dòng)關(guān)聯(lián)和嵌套監(jiān)測(cè)的重要手段。

“匯總共享”是金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)出和使用環(huán)節(jié)的安排。主要包括統(tǒng)一制定和維護(hù)數(shù)據(jù)匯總規(guī)則，統(tǒng)一制定并管理金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系，建立國(guó)家金融管理部門(mén)之間數(shù)據(jù)的全面共享機(jī)制，降低統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)成本。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)近期的工作重點(diǎn)及未來(lái)規(guī)劃？

答：金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。《意見(jiàn)》統(tǒng)籌兼顧政策需要的迫切性和基礎(chǔ)建設(shè)的可行性，提出分階段、分步驟地開(kāi)展重點(diǎn)工作。各專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)均明確實(shí)施路徑、主要產(chǎn)出和政策效果，力求目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、重點(diǎn)突出、操作性強(qiáng)。

黨的十九大把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要任務(wù)?！兑庖?jiàn)》明確，近期主要針對(duì)“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線”的迫切要求，重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：一是以金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)為突破口，建立交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，有效統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨部門(mén)的金融活動(dòng)。二是建立系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，全面掌握系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融體系的影響程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)節(jié)點(diǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是建立金融控股公司等金融集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，支持內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易的判斷和外部風(fēng)險(xiǎn)傳染的識(shí)別。四是編制金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，完善金融資金流量、存量統(tǒng)計(jì)，摸清金融業(yè)家底，強(qiáng)化宏觀杠桿率監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)。五是完善貨幣信貸統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)綠色金融、普惠金融等專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，合理評(píng)估金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持的力度和結(jié)構(gòu)。六是建立并完善債券市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)等金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)，有效識(shí)別市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及其傳染渠道。七是啟動(dòng)國(guó)家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，按急用先行原則，先建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集平臺(tái)，用以初步實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)歸集和新建統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)采集。

未來(lái)，進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)的外延，全面加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，主要是建立地方金融管理部門(mén)監(jiān)管的地方金融組織和互聯(lián)網(wǎng)金融統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，持續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，完成基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接;在總結(jié)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以金融統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)，以信息安全為基石，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)先進(jìn)、完備的國(guó)家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)過(guò)金融管理部門(mén)和數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)構(gòu)的共同努力，基本建成運(yùn)行機(jī)制順暢、制度體系完善、基礎(chǔ)設(shè)施健全、技術(shù)手段先進(jìn)、政策支持效果顯著的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)

來(lái)源：國(guó)務(wù)院辦公廳

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，健全貨幣政策和宏觀審慎雙支柱調(diào)控框架，完善金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的決策部署，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、深化認(rèn)識(shí)

（一）推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)具有重要意義。

金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)是國(guó)家金融基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的重要組成部分。加快推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，是有效監(jiān)測(cè)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效、提高服務(wù)效率的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)，是前瞻性防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的迫切需要，是全面深化金融體制改革、建立現(xiàn)代金融體系的重要舉措。

（二）金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)取得的成績(jī)和面臨的問(wèn)題。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，金融系統(tǒng)開(kāi)展了一系列基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用探索，金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作取得階段性成果，統(tǒng)計(jì)和公布社會(huì)融資規(guī)模，2017年開(kāi)始測(cè)算宏觀杠桿率，對(duì)評(píng)估經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)狀況提供了支持，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作仍然面臨一些突出問(wèn)題：統(tǒng)計(jì)制度存在割裂，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，統(tǒng)計(jì)技術(shù)手段單一，數(shù)據(jù)組織分散，信息歸集和使用難，共享機(jī)制不完善;交叉性金融活動(dòng)、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司等關(guān)鍵領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)不足，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)不敏感;宏觀風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，政策效果評(píng)估數(shù)據(jù)不充分;部分金融活動(dòng)游離于金融統(tǒng)計(jì)體系之外，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不健全等。上述問(wèn)題亟需從制度上加以完善。

（三）新時(shí)代要求加快推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)。

當(dāng)前，我國(guó)金融領(lǐng)域仍處于風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期。科學(xué)研判系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，要求質(zhì)量更高、更及時(shí)有效的預(yù)警監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。黨的十九大明確了新時(shí)代金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)的方向和總體要求，有關(guān)部門(mén)在金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)涵和框架等方面已形成廣泛共識(shí)。加快推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)具有較好的工作基礎(chǔ)，要適應(yīng)新時(shí)代對(duì)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的更高要求，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)量的提升和質(zhì)的飛躍。

二、總體要求

（四）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的決策部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持底線思維，采用符合新時(shí)代要求的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)理念和統(tǒng)計(jì)手段，按照強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)容、促共享的工作方針，建立為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)服務(wù)的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系。

（五）工作目標(biāo)。

總體目標(biāo)。建立科學(xué)統(tǒng)一的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)管理和運(yùn)行機(jī)制，制定完善標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，建設(shè)運(yùn)行國(guó)家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建成覆蓋所有金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動(dòng)的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，完善大國(guó)金融數(shù)據(jù)治理，有效支持貨幣政策決策、宏觀審慎管理和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

階段性目標(biāo)。近期(2018—2019年)，重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：以金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)為突破口，推進(jìn)交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，實(shí)施跨市場(chǎng)產(chǎn)品全流程、全鏈條統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè);推進(jìn)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)及金融控股公司統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè);編制金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，完善金融資金流量、存量統(tǒng)計(jì)，夯實(shí)宏觀杠桿率測(cè)算基礎(chǔ);加強(qiáng)綠色金融、普惠金融等專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，合理評(píng)估金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度;依托金融基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善債券市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等金融市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，有效識(shí)別市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及其傳染渠道;建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)。

中期(2020—2022年)，進(jìn)一步開(kāi)展以下工作：建立地方金融管理部門(mén)監(jiān)管的地方金融組織和互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，全面加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè);持續(xù)完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，完成行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo);建設(shè)先進(jìn)、完備的國(guó)家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（六）基本原則。

全面覆蓋，適度前瞻。堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)對(duì)象全面，做到覆蓋所有金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動(dòng);堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)全面，做到覆蓋金融交易的全部鏈條，密切關(guān)注金融新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，適時(shí)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍;堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)內(nèi)容全面，做到總量與結(jié)構(gòu)分明、數(shù)量與價(jià)格兼?zhèn)?、存量與流量并重。

關(guān)聯(lián)互通，共建共享。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作方案和統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，采用統(tǒng)一規(guī)范的定義、口徑、分類、計(jì)值和編碼規(guī)則，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息互融互通、關(guān)聯(lián)穿透、充分共享。

整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。各項(xiàng)任務(wù)措施按規(guī)劃框架全方位推進(jìn)，重點(diǎn)關(guān)注容易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，急用先行，分階段、分步驟實(shí)施，成熟一項(xiàng)、實(shí)施一項(xiàng)。

三、工作機(jī)制

（七）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)要素制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確定義、分類和編碼規(guī)則。各單位統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)內(nèi)容要與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)對(duì)標(biāo)，形成口徑明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、兼容可比的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。對(duì)于暫不具備協(xié)調(diào)對(duì)標(biāo)條件的可設(shè)立過(guò)渡期，過(guò)渡期為基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后兩年，督促其在過(guò)渡期內(nèi)完成對(duì)標(biāo)工作。

（八）同步采集。

對(duì)于新建統(tǒng)計(jì)，人民銀行與其他中央及地方金融管理部門(mén)同步向金融機(jī)構(gòu)或地方金融組織直接采集數(shù)據(jù);對(duì)于現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)，由人民銀行協(xié)調(diào)其他中央及地方金融管理部門(mén)歸集數(shù)據(jù)，待國(guó)家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建成后，協(xié)調(diào)對(duì)標(biāo)導(dǎo)入，保證金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源的及時(shí)性、完整性。

（九）集中校驗(yàn)。

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中存儲(chǔ)，分主題管理，集中校驗(yàn)。按照統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的合法性、完備性、邏輯性校驗(yàn)。將各主題數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，建立數(shù)據(jù)間的邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系，進(jìn)行跨主題關(guān)聯(lián)校驗(yàn)。從整體上實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的自動(dòng)化管控和全面治理，支持?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用層面的統(tǒng)一匯總、信息整合、關(guān)聯(lián)穿透。

（十）匯總共享。

統(tǒng)一制定完善數(shù)據(jù)匯總規(guī)則，根據(jù)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)匯總加工數(shù)據(jù);統(tǒng)一制定管理金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，在符合國(guó)家保密規(guī)定的前提下，提高統(tǒng)計(jì)透明度和數(shù)據(jù)使用效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源、匯總指標(biāo)以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表的充分共享。健全金融管理部門(mén)與發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)等之間金融綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分級(jí)共享機(jī)制。

四、關(guān)鍵支撐

（十一）制定完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、兼容可比的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。

1.制定完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一規(guī)范金融機(jī)構(gòu)、金融工具、金融交易對(duì)手方所屬經(jīng)濟(jì)部門(mén)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)要素的定義、口徑、分類和編碼等規(guī)則。基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)保持與國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)對(duì)標(biāo)，并根據(jù)金融業(yè)態(tài)和金融市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)適時(shí)調(diào)整完善。

一是完善金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)分類及編碼標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)金融監(jiān)管實(shí)際，明確銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)非存款類金融機(jī)構(gòu)、證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)、交易及結(jié)算類金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司、其他金融機(jī)構(gòu)等劃分方法，并根據(jù)監(jiān)管規(guī)制，加快明確創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)的類別歸屬，統(tǒng)一金融機(jī)構(gòu)編碼，形成金融機(jī)構(gòu)名錄，作為確定統(tǒng)計(jì)對(duì)象和交易對(duì)手的基石。

二是制定完善金融工具統(tǒng)計(jì)分類及編碼標(biāo)準(zhǔn)。明確存款、貸款、債務(wù)證券、股權(quán)及投資基金份額、金融衍生產(chǎn)品、保險(xiǎn)準(zhǔn)備金、或有金融工具等金融工具的經(jīng)濟(jì)功能、流動(dòng)性、期限、風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格等屬性分類及記錄方法，并根據(jù)監(jiān)管規(guī)制，加快明確創(chuàng)新型產(chǎn)品的類別歸屬。

三是制定金融交易對(duì)手方所屬經(jīng)濟(jì)部門(mén)分類及編碼標(biāo)準(zhǔn)。明確住戶、廣義政府、非金融企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、境外等部門(mén)的劃分方法，統(tǒng)一交易對(duì)手方統(tǒng)計(jì)編碼。

四是制定關(guān)于提供金融交易、支付、清算、托管結(jié)算等服務(wù)的金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使各類市場(chǎng)具有協(xié)調(diào)兼容的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。

2.相關(guān)部門(mén)制定行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)對(duì)標(biāo)。行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的分類要求，進(jìn)一步細(xì)化分類，特別是金融工具、金融交易對(duì)手方所屬經(jīng)濟(jì)部門(mén)等屬性。細(xì)化后的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)可直接或重新加工組合對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的分類，確保統(tǒng)計(jì)口徑、分類的一致性。

（十二）建立國(guó)家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化大國(guó)金融數(shù)據(jù)治理手段。

國(guó)家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是實(shí)施金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)的重要載體，是金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)核心數(shù)據(jù)的組織樞紐。

近期(2018—2019年)，國(guó)家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集平臺(tái)，在數(shù)據(jù)源上依托金融管理部門(mén)現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源，構(gòu)建分層次的數(shù)據(jù)組織架構(gòu)。對(duì)于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)能夠支持近期工作目標(biāo)的內(nèi)容，由該平臺(tái)從金融管理部門(mén)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)歸集相關(guān)數(shù)據(jù);對(duì)于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)不能支持近期工作目標(biāo)的內(nèi)容，由該平臺(tái)根據(jù)新建統(tǒng)計(jì)制度，直接從金融機(jī)構(gòu)采集數(shù)據(jù)。平臺(tái)對(duì)歸集和采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行信息整合、集中質(zhì)量管控、統(tǒng)一匯總、編制報(bào)表，實(shí)現(xiàn)有效數(shù)據(jù)共享。

中期(2020—2022年)，在總結(jié)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以金融統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)，以信息安全為基石，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快建設(shè)先進(jìn)、完備的國(guó)家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善與金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)相適應(yīng)的數(shù)據(jù)架構(gòu)和生產(chǎn)、應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源、匯總指標(biāo)與統(tǒng)計(jì)報(bào)表的多層級(jí)數(shù)據(jù)邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系審核，并提供數(shù)據(jù)查詢、報(bào)表生產(chǎn)、數(shù)據(jù)挖掘與分析服務(wù)，多方位實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的有效共享。

五、主要任務(wù)

（十三）建立交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，有效統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨部門(mén)金融活動(dòng)。

制定和落實(shí)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)制度，有效統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)管理產(chǎn)品規(guī)模、關(guān)聯(lián)性、進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)的資金結(jié)構(gòu)、杠桿率、收益率和期限結(jié)構(gòu)等重要監(jiān)測(cè)指標(biāo)，全面有效監(jiān)測(cè)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品，反映產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)性、發(fā)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)的傳染性、實(shí)現(xiàn)資金鏈條的穿透性。過(guò)渡期按照數(shù)據(jù)報(bào)送模板采集數(shù)據(jù)，建立資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)逐個(gè)產(chǎn)品常規(guī)直報(bào)。在資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，制定交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)制度，擴(kuò)展交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)傳染渠道。

（十四）建立系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)節(jié)點(diǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

制定銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)制度，建立“機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)”交易對(duì)手統(tǒng)計(jì)模板，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)之間、內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間、內(nèi)部機(jī)構(gòu)與外部機(jī)構(gòu)之間的交易和風(fēng)險(xiǎn)，豐富國(guó)別、幣種、剩余期限等內(nèi)容信息，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)從事的證券交易、衍生品交易的統(tǒng)計(jì)。建立系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全方位統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的金融活動(dòng)，全面掌握系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融體系的影響程度。

（十五）建立金融控股公司等金融集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，支持內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易判斷和外部風(fēng)險(xiǎn)傳染識(shí)別。

制定金融控股公司等金融集團(tuán)統(tǒng)計(jì)制度，建立金融控股公司等金融集團(tuán)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。全面統(tǒng)計(jì)金融控股公司等金融集團(tuán)的股權(quán)關(guān)系，穿透至實(shí)際控制人、最終受益人。統(tǒng)計(jì)金融集團(tuán)公司與子公司、各子公司之間的金融活動(dòng)，以反映金融集團(tuán)內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易及風(fēng)險(xiǎn)。建立多維度、多層次并表口徑的資產(chǎn)負(fù)債表，開(kāi)展并表統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，充分反映金融集團(tuán)整體層面的資本充足、流動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)等狀況，并識(shí)別外部風(fēng)險(xiǎn)傳染路徑。

（十六）編制金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，完善金融資金流量、存量統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化宏觀杠桿率監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)。

依據(jù)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)及特定目的載體統(tǒng)一分類的資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以金融工具和交易對(duì)手方所屬經(jīng)濟(jì)部門(mén)為核心分類，深化指標(biāo)層級(jí)，并建立銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的對(duì)應(yīng)關(guān)系。按照該指標(biāo)體系統(tǒng)一采集全部金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債數(shù)據(jù)，編制統(tǒng)一的金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)現(xiàn)全方位的金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)，摸清金融業(yè)家底;完善反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)金融活動(dòng)的資金流量和存量統(tǒng)計(jì)，做好與國(guó)民賬戶的銜接與配合工作;在此基礎(chǔ)上完善對(duì)宏觀杠桿率的統(tǒng)計(jì)測(cè)算。

（十七）完善貨幣信貸統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)宏觀調(diào)控和信貸政策的支持。

與時(shí)俱進(jìn)完善貨幣信貸統(tǒng)計(jì)制度與宏觀調(diào)控總量指標(biāo)，完善貨幣政策傳導(dǎo)和流動(dòng)性創(chuàng)造過(guò)程的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。編制普惠金融、綠色金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸政策統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，反映金融體系對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸政策執(zhí)行效果和支持力度。

（十八）以金融基礎(chǔ)設(shè)施為依托完善金融市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，為金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供支撐。

完善債券市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，覆蓋上述各類現(xiàn)貨市場(chǎng)及其對(duì)應(yīng)的衍生品市場(chǎng)。以金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，以服務(wù)相關(guān)市場(chǎng)的金融基礎(chǔ)設(shè)施為依托，實(shí)現(xiàn)上述市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)信息的統(tǒng)一歸集和互聯(lián)互通。股票市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)股票市場(chǎng)與其他市場(chǎng)數(shù)據(jù)主要關(guān)系的關(guān)聯(lián)監(jiān)測(cè)?，F(xiàn)階段，以債券市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)為主要推進(jìn)領(lǐng)域，完善債券統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)計(jì)范圍覆蓋銀行間市場(chǎng)、交易所市場(chǎng)、商業(yè)銀行柜臺(tái)及其他場(chǎng)所發(fā)行以及境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外發(fā)行的債務(wù)證券;統(tǒng)一債券統(tǒng)計(jì)分類、接口規(guī)范和報(bào)送規(guī)則，統(tǒng)計(jì)債券市場(chǎng)交易品種、交易工具、交易對(duì)手、交易價(jià)格等維度信息，覆蓋債券現(xiàn)貨市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)，并實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)、金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)的有效關(guān)聯(lián)。

（十九）開(kāi)展對(duì)地方金融管理部門(mén)監(jiān)管的地方金融組織統(tǒng)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)等，填補(bǔ)統(tǒng)計(jì)空白。

人民銀行會(huì)同相關(guān)管理部門(mén)制定小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等的統(tǒng)計(jì)制度，指導(dǎo)地方金融管理部門(mén)開(kāi)展其監(jiān)管的地方金融組織統(tǒng)計(jì)，建立中央與地方之間的金融信息共享機(jī)制。

六、保障措施

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

人民銀行統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作，牽頭成立統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)管理工作小組，加強(qiáng)成員單位的協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)單位按照任務(wù)分工落實(shí)責(zé)任，形成合力，共同推進(jìn)。定期開(kāi)展數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評(píng)估，交流對(duì)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的研判和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，評(píng)估金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度的科學(xué)性、有效性，評(píng)估數(shù)據(jù)共享效率和共享水平。

（二十一）加大資源投入，做好宣傳培訓(xùn)。

充分調(diào)動(dòng)組織、資金、人員等多方資源，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理國(guó)家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的力量，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提供高效有力的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)。加大金融統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)渠道，扎實(shí)推進(jìn)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、綜合化現(xiàn)代金融統(tǒng)計(jì)理念的宣傳，營(yíng)造良好統(tǒng)計(jì)生態(tài)環(huán)境。

（二十二）夯實(shí)法律基礎(chǔ)，提供法治保障。

依法開(kāi)展金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作，推動(dòng)加快金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)立法，完善相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。推動(dòng)修訂人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券法、保險(xiǎn)法等相關(guān)法律，出臺(tái)金融統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例，明確金融管理部門(mén)和統(tǒng)計(jì)對(duì)象的權(quán)利義務(wù)，從拓寬統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域、豐富統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、促進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理協(xié)同等方面重點(diǎn)提供法律支持和保障。增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)之間的協(xié)同性，在擬出臺(tái)的各項(xiàng)金融監(jiān)管規(guī)制中明確監(jiān)管對(duì)象報(bào)送金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的義務(wù)。

附件：全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)分工表