近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》，從8個方面提出了29項改革措施。在第四部分第11條中，《意見》提及寧波首創(chuàng)并推向全國的國家步道體系建設(shè)：“制定國家步道體系建設(shè)總體方案和建設(shè)指南。支持依法利用林業(yè)生產(chǎn)用地建設(shè)森林步道、登山步道等健身設(shè)施。”
2018年，國家體育總局等12個部委聯(lián)合印發(fā)《百萬公里健身步道工程實施方案》，我國健身步道建設(shè)進入全面實施階段。此次中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文，更是從國家層面肯定了國家步道體系建設(shè)對于落實全民健身國家戰(zhàn)略的重要意義。
2009年，寧海縣率先建成國內(nèi)第一個國家登山健身步道系統(tǒng)。2012年，該系統(tǒng)成為國家登山健身步道示范工程，寧?？h與國家體育總局登山運動管理中心聯(lián)合制訂了國家登山健身步道系統(tǒng)的相關(guān)標準。今年3月24日，央視新聞頻道的《朝聞天下》欄目以及綜合頻道的《晚間新聞》欄目，先后聚焦“構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系”這一話題，介紹了寧海縣建設(shè)國家步道體系的做法和經(jīng)驗。
國內(nèi)步道建設(shè)始于寧波
國家步道體系，是滿足人民群眾健身休閑、戶外游憩、親近自然等多種需求的慢行廊道系統(tǒng)，是服務(wù)全齡人口的高品質(zhì)休閑游憩空間;徒步其中，可以舒緩壓力、親近自然、放松身心。在人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求中，全民健身成為一個重要組成部分，并在2014年上升為國家戰(zhàn)略。登山步道，作為其中一個重要載體，在我國得到了重視和推廣。
作為國家登山健身步道發(fā)源地，寧?？h從2009年開始建設(shè)國內(nèi)首個國家登山健身步道系統(tǒng)，省內(nèi)外200多個考察團前來考察取經(jīng)，步道建設(shè)在國內(nèi)迅速推廣。
2012年，在原有的100公里國家登山健身步道基礎(chǔ)上，寧海將步道延伸至500公里，覆蓋了1843平方公里土地，貫穿全縣90%的建制村。這是一個“科學(xué)、安全、生態(tài)、環(huán)保”的登山健身步道系統(tǒng)，它把全縣的鄉(xiāng)村和景點串聯(lián)成一個生態(tài)旅游健身大景區(qū)，全域旅游的構(gòu)想由此得以實現(xiàn)。
與此同時，寧波各地紛紛開建各自的步道系統(tǒng)。2010年，北侖推進“森林北侖”建設(shè)，在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)100公里的森林游步道;2013年初，慈溪建成我市第二條國家登山健身步道;從2015年起，奉化用3年時間打通了48條古道，建成了963公里健身步道。鎮(zhèn)海、江北、鄞州、余姚、海曙和大榭等地先后出資上億元建設(shè)登山步道、森林游步道。目前，我市的登山健身步道總長度超過3000公里，其中國家步道545公里。
步道建設(shè)引發(fā)多重效應(yīng)
步道建設(shè)，引發(fā)了體育健身、文化休閑、鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)濟富民等多重效應(yīng)。
步道體系的建設(shè)，對廣大“驢友”有安全示范和引導(dǎo)作用。這些年，戶外運動引發(fā)的意外事故甚至死亡事件時有發(fā)生，社會救援成本不斷上升。登山健身休閑，就是要走成熟、安全的步道。國家體育總局登山運動管理中心副主任張志堅曾表示，步道建成后，要引導(dǎo)人們“多走步道，不走野路”。
2013年4月，在美國召開的國際步道研討會上，中國登山協(xié)會作為中國登山步道建設(shè)和發(fā)展的倡導(dǎo)機構(gòu)，首次受邀參會，并被授予“國際健康步道獎(TrailsForHealthAward)”。這是國際步道研討會舉辦40多年來，首次將此獎項授予美國之外的組織和機構(gòu)。而寧海作為中國首個國家登山健身步道系統(tǒng)的建設(shè)地，功不可沒。
富民增收效應(yīng)顯著。通過修建步道，寧海將沿線景區(qū)景點、自然景觀、古村落、生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)基地、農(nóng)家樂等各種資源“串珠成鏈”，拉動當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“2011全國露營大會”的舉辦地許家山村，以前農(nóng)民人均年收入只有2000元，2011年突破
了1萬元。
輻射效應(yīng)遍及全國。云南省政協(xié)常委、知名探險家金飛豹，10多年前曾來寧海考察第一條國家登山健身步道。2019年，他在云南省兩會上提交了《以茶馬古道為基礎(chǔ)打造“縱橫云南”國家步道，讓古道重新煥發(fā)活力》的提案，得到云南省委省政府的高度重視。目前，金飛豹組建的踏勘團隊已經(jīng)完成了對該省10個州市、1200余處茶馬古道文化遺址的考察。他說：“每次來寧海，都是我學(xué)習(xí)的機會，讓我找到豐富的靈感。云南脫貧攻堅的任務(wù)非常艱巨，而國家登山健身步道的建設(shè)非常符合體育扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的思路，寧海經(jīng)驗有著很好的借鑒價值。”
河南省信陽市教育體育局黨組成員羅德華說：“信陽市學(xué)習(xí)寧海步道建設(shè)經(jīng)驗，計劃在大別山用3年時間建設(shè)總長1000公里的10條登山步道。目前，部分步道已經(jīng)建成，一些特困村借助步道經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)脫貧。其中，作為步道入口的阮灣村，已從幾年前的特困村變成了美麗鄉(xiāng)村。”
國家體育總局登山運動管理中心主任、中國登山運動協(xié)會主席李致新表示，寧海縣建成我國第一條國家登山健身步道以后，不但吸引了周邊城市的大量戶外運動愛好者來此登山健身，推動了寧海各項事業(yè)的發(fā)展，作為示范工程，它為全國登山健身步道的普及推廣作出了重要貢獻。
步道建設(shè)邁向智能化
如果說寧海的第一個國家登山健身步道系統(tǒng)是國家步道體系建設(shè)的1.0版，那么，將步道體系進行智能化升級，就是國家步道體系建設(shè)的2.0版，這方面，奉化區(qū)進行了有益的探索。
奉化在2018年完成963公里的登山步道體系建設(shè)后，于次年開始啟動步道的智能化改造。目前，分布在奉化步道2959個路樁上的步道二維碼已經(jīng)接入智能系統(tǒng)，實現(xiàn)了步道線路一鍵查詢、戶外文化一鍵科普、報備建議一鍵暢通……用戶只需手機掃碼，就能顯示當(dāng)前所在步道的位置、經(jīng)緯度、海拔、天氣，還能提供線路規(guī)劃、導(dǎo)航，介紹線路周邊景點、民宿、農(nóng)家樂等信息。此外，部分更新的路樁還有羅盤功能，可以為用戶提供精確的方向指示，這項技術(shù)在省內(nèi)屬于首創(chuàng)。
“智慧步道將沿線自然景觀、古村落、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)家樂、民宿等資源‘串珠成鏈’‘鏈接成網(wǎng)’，深度挖掘健身步道及周邊文化內(nèi)涵，為群眾提供沉浸式步道文化體驗服務(wù)，讓奉化的秀美山水從靜到動，讓更多美景從只有本地人欣賞變成運動愛好者和游客主動親近，拓寬了綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。”奉化區(qū)文廣旅體局相關(guān)負責(zé)人說。
依托步道，奉化成功推出“足行奉化 緣結(jié)山水”徒步登山大會、“一帶一路”中韓國際登山體驗大會、“轉(zhuǎn)山禮佛·雪竇祈福”徒步活動、江南百英里雪竇山越野賽等大型品牌賽事活動。據(jù)統(tǒng)計，奉化區(qū)每年通過步道帶來的旅游消費收入已超8億元。去年7月，“環(huán)浙步道”建設(shè)工作培訓(xùn)班及現(xiàn)場會在奉化區(qū)舉行，當(dāng)?shù)刂腔鄄降赖慕ㄔO(shè)經(jīng)驗得到省體育局的充分肯定，并將在全省推廣。
國家步道體系建設(shè)，不僅要有健全的法規(guī)政策和管理制度，其規(guī)劃建設(shè)也應(yīng)有完善的指導(dǎo)方針和建設(shè)標準。其中，建設(shè)和管理手冊應(yīng)包含步道體系建設(shè)標準，對步道的平面布局、寬度、坡度、路面材質(zhì)、結(jié)構(gòu)等提供詳細指導(dǎo);步道管理制度應(yīng)包括步道的安全管理、游憩管理、維護管理、生態(tài)管理和宣傳管理等幾方面內(nèi)容。截至目前，國家步道管理法規(guī)政策尚未出臺，指導(dǎo)方針和建設(shè)標準也尚未明確，步道管理存在政出多門、責(zé)權(quán)不明等問題，亟待立法機關(guān)、政府部門加以解決。
在步道的智能化建設(shè)方面，要建立大數(shù)據(jù)和人工智能服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)上傳。目前，對于參加登山健身的人群數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等，有關(guān)部門是“三分統(tǒng)計、七分估計”，專家認為，應(yīng)大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+體育”，把計算機和信息技術(shù)融入健身步道建設(shè)，以實現(xiàn)健身步道管理的智能化。
(記者林海通訊員周力)
