6月18日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議作了關(guān)于2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。報(bào)告說(shuō)，2019年，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體較好，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)。積極的財(cái)政政策加力提效，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域保障有力。財(cái)稅改革取得積極進(jìn)展，審計(jì)查出問(wèn)題整改效果較好，健全相關(guān)規(guī)章制度1538項(xiàng)。
胡澤君表示，下一步，審計(jì)署將認(rèn)真督促整改，國(guó)務(wù)院將在年底前向全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題報(bào)告整改情況。
著力促進(jìn)積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效
為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央、國(guó)務(wù)院部署實(shí)施包括減稅降費(fèi)、增發(fā)國(guó)債和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等一系列政策措施。2019年，我國(guó)全年減稅降費(fèi)2.36萬(wàn)億元，新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券2.15萬(wàn)億元。中央一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4.5%、支出增長(zhǎng)6.9%，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)7.4%，著力增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。
“審計(jì)結(jié)果表明，在財(cái)政收支壓力較大的情況下，財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化政策與預(yù)算銜接，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和預(yù)算績(jī)效。對(duì)審計(jì)指出的中央決算草案?jìng)€(gè)別事項(xiàng)編報(bào)不完整等問(wèn)題，財(cái)政部在編制決算時(shí)已作了調(diào)整。”胡澤君說(shuō)。
但胡澤君也表示，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政管理的制度機(jī)制還不夠完善，有些基礎(chǔ)性工作不夠扎實(shí)，資金使用績(jī)效也需進(jìn)一步提高。在中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方面，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2019年，各部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，注重預(yù)算績(jī)效，預(yù)算管理情況總體較好，財(cái)政撥款預(yù)算執(zhí)行率87.2%。對(duì)2019年底部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金1271.12億元，財(cái)政部已納入2020年預(yù)算統(tǒng)籌安排。“但一些部門(mén)執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度還不夠嚴(yán)格，預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量有待提高。”胡澤君表示，這包括落實(shí)過(guò)緊日子要求還不夠到位、項(xiàng)目支出“花舊補(bǔ)新”或往來(lái)賬款長(zhǎng)期未清理、資產(chǎn)管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)、部門(mén)信息系統(tǒng)建設(shè)績(jī)效有待提高。
“國(guó)家審計(jì)以全方位、常態(tài)化、滲透式的‘經(jīng)濟(jì)體檢’，整體推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，能夠起到治已病、防未病的重要功能。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華說(shuō)，以今年為例，審計(jì)工作報(bào)告中揭示出的財(cái)政支出效率不夠高、中央部門(mén)資產(chǎn)管理存在薄弱環(huán)節(jié)等方面問(wèn)題，反映出有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)履職中存在的具有一定普遍性、代表性問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)題反推原因，能夠促使相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)一步改善管理、優(yōu)化制度，促進(jìn)宏觀調(diào)控制度體系完善，進(jìn)而提升國(guó)家治理效能。
胡澤君建議，加快健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，健全項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，為優(yōu)化預(yù)算編制、改進(jìn)項(xiàng)目管理、完善支出政策、落實(shí)支出責(zé)任提供依據(jù)，著力減少資源配置中的閑置浪費(fèi)。
著力推動(dòng)保居民就業(yè)、保市場(chǎng)主體等任務(wù)落實(shí)
在重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)方面，審計(jì)部門(mén)全年共抽查1.3萬(wàn)多個(gè)單位、9900多個(gè)項(xiàng)目，按季度公告了審計(jì)結(jié)果。胡澤君表示，近期，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，重點(diǎn)審計(jì)了就業(yè)優(yōu)先、減稅降費(fèi)、清理拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)賬款、科技、鄉(xiāng)村振興、政府投資基金等政策落實(shí)情況。
就業(yè)是最大的民生。審計(jì)署連續(xù)兩年開(kāi)展就業(yè)相關(guān)資金和政策落實(shí)審計(jì)。“從審計(jì)20省就業(yè)補(bǔ)助、職業(yè)教育資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金情況看，相關(guān)地方堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌優(yōu)化，為城鎮(zhèn)新增就業(yè)、就業(yè)困難和失業(yè)人員再就業(yè)提供了有力保障。”胡澤君說(shuō)。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，有的政策執(zhí)行中存在相關(guān)工作對(duì)接不到位、具體措施銜接不夠、信息不共享等問(wèn)題，影響政策效果充分發(fā)揮。
“從上述問(wèn)題可以看出，就業(yè)作為‘六穩(wěn)’‘六保’之首，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的全局性影響力，就業(yè)優(yōu)先必須從戰(zhàn)略總體要求具體化到政策措施上來(lái)。”中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮認(rèn)為，應(yīng)以審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)構(gòu)建就業(yè)優(yōu)先政策長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，切實(shí)提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
審計(jì)署新聞發(fā)言人表示，疫情沖擊下，保市場(chǎng)主體就是保長(zhǎng)期發(fā)展能力，穩(wěn)住了企業(yè)才能穩(wěn)住就業(yè)。審計(jì)從宏觀著眼、從微觀入手，重點(diǎn)跟進(jìn)了減稅降費(fèi)、清理拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)賬款、政府投資基金運(yùn)營(yíng)等保市場(chǎng)主體相關(guān)政策落實(shí)情況。
具體來(lái)說(shuō)，分別包括：在減稅降費(fèi)上，“更大規(guī)模減稅降費(fèi)效果明顯，所有行業(yè)稅負(fù)均不同程度下降，涉企收費(fèi)有效規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。”胡澤君說(shuō)。在清理拖欠賬款上，“有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)完善臺(tái)賬，建立登記投訴平臺(tái)，強(qiáng)化清欠約束機(jī)制，完成了至2019年底清償一半以上的目標(biāo)任務(wù)。”胡澤君說(shuō)。在政府投資基金上，“從審計(jì)情況看，政府投資基金的設(shè)立和運(yùn)作，對(duì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等發(fā)揮了積極作用，但一些基金在設(shè)立階段統(tǒng)籌不夠、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，難以及時(shí)落地形成有效投資。”胡澤君說(shuō)。
胡澤君建議，加大力度實(shí)施積極的財(cái)政政策。盡快建立健全特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，完善監(jiān)管體系，充分發(fā)揮在保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體等方面的作用。
著力推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)任務(wù)落實(shí)到位
審計(jì)中重點(diǎn)檢查了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)資金管理使用情況，以保障資金有效使用為抓手，推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)任務(wù)落實(shí)到位。
報(bào)告顯示，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)18.9%、污染防治支出3906億元，有效防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。在扶貧審計(jì)方面，2016年以來(lái)，審計(jì)署組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣實(shí)行審計(jì)全覆蓋。“從審計(jì)情況看，各地區(qū)各部門(mén)圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，加大扶貧投入，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。”胡澤君說(shuō)，至2019年底，全國(guó)建檔立卡貧困人口減至551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至0.6%，“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問(wèn)題總體解決。尤為亮眼的是，扶貧資金管理逐年規(guī)范，審計(jì)查出問(wèn)題金額占抽查資金比例由2016年的25.8%降至1.5%，其中違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題占比降至0.19%。胡澤君表示，對(duì)于扶貧審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和地方在脫貧攻堅(jiān)剩余任務(wù)推進(jìn)中正加快解決。
在污染防治審計(jì)方面，圍繞落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的要求，重點(diǎn)關(guān)注了污染防治資金分配、項(xiàng)目建設(shè)、資金管理等情況。從審計(jì)239.3億元中央財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金管理使用情況看，有關(guān)部門(mén)和地方持續(xù)加大投入，有力推進(jìn)了污染防治與生態(tài)修復(fù)相關(guān)工作。
在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了地方政府債務(wù)管理、基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解情況。“結(jié)果表明，有關(guān)方面積極化解存量債務(wù)，努力提高基層財(cái)政保障能力，信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)管控不斷加強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。”胡澤君表示。
著力保障疫情防控款物規(guī)范高效使用
新冠肺炎疫情發(fā)生后，審計(jì)署按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，組織全國(guó)2萬(wàn)多人迅速開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。
“我們對(duì)疫情防控資金和捐贈(zèng)款物進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，堅(jiān)持大數(shù)據(jù)審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)核查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)推動(dòng)整改，全力支持和配合疫情防控工作。”胡澤君說(shuō)。
報(bào)告顯示，至2020年3月底，各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1371.86億元;審計(jì)的40家銀行共向5995家重點(diǎn)保障企業(yè)發(fā)放疫情防控專(zhuān)項(xiàng)貸款2314.73億元;審計(jì)的8445個(gè)慈善組織和相關(guān)部門(mén)共接收社會(huì)捐贈(zèng)資金378.24億元、物資16.65億件，已分配使用320.65億元、15.1億件。
“從審計(jì)情況看，各地區(qū)各部門(mén)及時(shí)出臺(tái)完善相關(guān)規(guī)章制度，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立健全專(zhuān)項(xiàng)貸款投放機(jī)制，款物管理、分配和使用總體比較規(guī)范，為疫情防控提供了有力保障，有效維護(hù)了人民生命安全和身體健康。”胡澤君說(shuō)。
“邊審邊改、以審促改”在疫情防控中也得到充分體現(xiàn)。報(bào)告顯示，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的資金滯撥、物資積壓等問(wèn)題，有關(guān)方面及時(shí)整改，加快分配下?lián)苜Y金76.51億元、物資9994萬(wàn)余件，建立健全制度1584項(xiàng)。(記者 齊志明)
