三部門修訂《彩票管理條例實施細則》

如何打擊“非法互聯網彩票”

前不久，《中國青年報》刊發了多篇有關互聯網博彩的報道。中國青年報·中青在線記者調查發現，對于借助互聯網銷售的私彩等，監管難度極大。

9月3日，財政部網站發布消息稱，近日，財政部、民政部、國家體育總局對《彩票管理條例實施細則》(以下簡稱“實施細則”)進行了修訂，將“擅自利用互聯網銷售的福利彩票、體育彩票”歸入非法彩票。

有專家表示，對擅自利用互聯網銷售彩票行為予以定性，修訂實施細則，這在中國彩票發展史上是第一次，既說明互聯網銷售彩票的監管難度，也說明了國家堅決治理互聯網彩票亂象的決心，意義重大。

財政部發布實施細則之前的8月21日，財政部網站發布的一條消息顯示：借助網站平臺或客戶端擅自委托或自行開展網絡售彩等活動仍時有發生，嚴重影響我國彩票事業健康發展。根據相關規定，堅決禁止擅自利用互聯網銷售彩票行為。截至目前，財政部尚未批準任何彩票機構開通利用互聯網銷售彩票業務。

該消息專門強調：“嚴厲打擊以彩票名義開展的網絡私彩、網絡賭博等任何形式的違法違規經營活動。”

該消息還表示，嚴肅查處企業或個人違法違規網絡售彩等行為。其中，對不同形式的違法行為作出了說明。

對擅自利用互聯網銷售彩票或以彩票名義開展違法違規網絡經營活動的互聯網信息服務提供者，有關部門和單位要責令改正，網信部門根據有關部門的研判需求清理網上違法違規信息;對拒不改正或情節嚴重的，由電信主管部門依法實施關閉網站、列入黑名單等處理措施。

對網絡游戲中涉及的擅自利用網絡售彩行為，由文化和旅游部門依法查處;對向非法互聯網銷售彩票平臺提供支付結算服務的行為，由中國人民銀行、銀保監會按職責分工依法查處。公安、市場監管部門在各自職責范圍內依法查處擅自利用互聯網銷售彩票行為，維護彩票市場秩序。

該消息還強調將加大實施失信聯合懲戒力度。情節嚴重的，列為嚴重失信行為，由有關部門依法實施聯合懲戒。對于涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

值得關注的是，該消息由12個中央部門聯合發布，分別是財政部、中央文明辦、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、民政部、文化和旅游部、中國人民銀行、市場監管總局、體育總局、網信辦、銀保監會。

其實，這并非財政部首次發布此類消息。2015年年初，財政部等8個部門聯合發布公告，對利用互聯網銷售彩票行為作出明確規定，堅決制止和嚴厲查處各種擅自利用互聯網銷售彩票的行為。

2016年，財政部再次聯合多部門發文明確要求，嚴禁彩票發行銷售機構及其代銷者擅自利用互聯網銷售彩票。2017年5月，財政部再次聯合民政部和國家體育總局，對擅自利用互聯網銷售彩票問題的整改落實情況進行督查。

“這次打的是互聯網彩票監管的組合拳。”北京師范大學心理學部暨博弈行為研究中心博士陳海平發現，本次修訂明確了國家彩票監管部門對互聯網彩票的態度，還劃清了界線，“只要是(擅自)利用互聯網銷售就是非法的，這初步解決了目前無執法依據的局面。”

陳海平解釋，我國目前沒有彩票法，作為行政法規，不能說彩票管理條例完全填補了法律空白，只是一種完善與改進。

國內彩票行業專家葉軍(化名)認為，把互聯網代售彩票定義為非法后，處理方式不再是批評教育或內部處理。新修訂的實施細則將這種“違規”上升到“違法”層面。

葉軍發現，如果將擅自售彩入罪，符合刑法第303條的賭博罪，但是面臨著量刑過低的問題。

有專家表示，擅自利用網絡售彩花樣繁多，例如：線上線下模式，線上接單，彩票銷售網點出票;站主設立微信群、QQ群接單后出票;通過手機客戶端銷售彩票、網絡直播銷售彩票等多種形式。

該專家建議，實施細則實施后，各相關部門的配套工作要跟上。例如何種銷售行為可被認定為利用互聯網銷售，就不是個簡單問題，是一項有技術含量的工作。

終端形式中，將服務器設在境外的彩票網站，仍是監管不可忽視的一部分。

陳海平指出，目前國內還沒有專門針對境外博彩網站的法律規定，此次新修訂的實施細則也沒有給出具體查處方法，打擊難度依舊很大。

他還表示，理論上借助某些工具，可以限制不會“翻墻”的網民接觸境外互聯網彩票，但這無法限制掌握“翻墻”技術的網民，“世界杯期間境外賭球盛行，就是典型佐證”。

值得關注的是，此次新修訂的實施細則還刪除了兩條有關“彩票發行機構、銷售機構報批銷售方案、派獎活動”的條例。

“這是另一個重大變化，因為它涉及過去彩票監管部門對彩票發行機構、銷售機構管理過死、過細的問題。”陳海平說。

據介紹，過去一個銷售方案的更改或某種彩票票面文字的更改，都得經過財政部門審批，因而相應的彩票發行機構、銷售機構無法應對市場，無法根據彩民或市場的反應調整對彩票的設計。

按照新細則，彩票監管部門今后只對彩票規則進行把關，“機構怎么賣、怎么設計票面都不再管了”，陳海平將這個調整看作“放權”，“把主動權還給彩票的發行機構和銷售機構，也創造了一種新的競爭環境，有助于激活地區的彩票市場”。

更重要的是，這也讓原本不精通彩票業務的財政部門，節省了審批銷售方案、派獎活動的行政成本。

中國青年報·中青在線見習記者 朱彩云 記者 李超 來源：中國青年報