國家發(fā)改委網(wǎng)站5月15日發(fā)布《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價及有關(guān)事項的通知》（下稱《通知》）等多份文件，公布了第三監(jiān)管周期（2023年6月1日起執(zhí)行）輸配電價水平和結(jié)構(gòu)，標(biāo)志著新一輪輸配電價改革全面完成。澎湃新聞注意到，本輪核價首次建立了包括輔助服務(wù)費用、抽水蓄能容量電費等在內(nèi)的“系統(tǒng)運行費用”科目，在輸配電價之外單列。

這一變化與2021年發(fā)布的抽水蓄能價格機制相銜接。《通知》核定了在運及2025年底前擬投運的48座抽水蓄能電站容量電價。其中，容量電價最高的是位于安徽的響洪甸電站，容量電價達(dá)823.34元/千瓦，最低為河北潘家口電站，容量電價為289.73元/千瓦。

(相關(guān)資料圖)

國家發(fā)改委價格司稱，《通知》的出臺釋放了清晰的電價信號，有利于形成穩(wěn)定的行業(yè)預(yù)期，充分調(diào)動各方面積極性，推動抽水蓄能電站建設(shè)，發(fā)揮電站綜合運行效益，更好促進(jìn)新能源發(fā)展，更好保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

完善抽蓄兩部制電價新政策

存量和新增抽蓄電站容量電價的核定，發(fā)生在該行業(yè)爆發(fā)式增長大背景下。2022年，國內(nèi)抽蓄電站迎來核準(zhǔn)與建設(shè)高峰，全年核準(zhǔn)總規(guī)模6890萬千瓦、總投資超4500億元，均較上年翻近五倍。

與常規(guī)水電站不同，抽水蓄能電站既是電源又是負(fù)荷，有電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的“調(diào)節(jié)器”之稱。在儲能技術(shù)圖譜中，抽水蓄能是起步最早、最經(jīng)濟(jì)的儲能手段。截至2020年底，抽水蓄能裝機規(guī)模占全球電力儲能項目總規(guī)模的94%，中國抽蓄裝機世界第一。然而，相較于增長更迅猛的新能源發(fā)電裝機和迫切的電力系統(tǒng)實時平衡需求，抽水蓄能的建設(shè)一度滯后于規(guī)劃。

隨著間歇性強、波動幅度大的新能源越來越多地進(jìn)入電力系統(tǒng)，需要大量靈活調(diào)節(jié)電源提供輔助服務(wù)。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2030年，中國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量預(yù)計將達(dá)到12億千瓦以上，到2035年，我國電力系統(tǒng)最大峰谷差將超過10億千瓦。國家能源局總工程師向海平曾介紹，抽水蓄能具有調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、儲能、事故備用和黑啟動等功能，是當(dāng)前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、最具備大規(guī)模開發(fā)條件的電力系統(tǒng)綠色低碳清潔靈活調(diào)節(jié)電源。

從技術(shù)原理而言，抽水蓄能電站就像一個“大型蓄電池”：利用電力系統(tǒng)負(fù)荷低谷時的電能從下水庫向上水庫抽水，將電能轉(zhuǎn)換為水的勢能儲存起來；當(dāng)電力負(fù)荷高峰時，從上水庫向下水庫放水發(fā)電，再將水的勢能轉(zhuǎn)換為電能。在很長一段時間里，未厘清的價格機制和成本疏導(dǎo)機制嚴(yán)重制約了各方對抽蓄電站的投資積極性。

直至2021年，兩份重要政策文件的出臺徹底扭轉(zhuǎn)了形勢：2021年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》，明確以競爭性方式形成電量電價，將容量電價納入輸配電價回收。穩(wěn)定、可預(yù)期的電價政策給投資者吃下定心丸，為抽蓄電站的大發(fā)展掃清了障礙。國家能源局《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》提出，到2025年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十三五”翻一番，達(dá)到6200萬千瓦以上；到2030年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模將較“十四五”再翻一番，達(dá)到1.2億千瓦左右。

歷史上我國抽蓄電站曾采用過單一電量電價、單一容量電價、兩部制電價等多種電價機制。國家發(fā)改委在成本調(diào)查基礎(chǔ)上，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平合理確定核價參數(shù)，按照經(jīng)營期定價法核定抽水蓄能容量電價，意味著2021年價格形成機制文件的真正落地，有助于促進(jìn)抽水蓄能企業(yè)提升運營管理水平，提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

第一大抽蓄運營上市公司：短期受傷

民生證券研報分析稱，《通知》的影響兼具利空利多兩面性。一方面，對比在運電站此次核準(zhǔn)電價與前期省內(nèi)核準(zhǔn)電價，可查詢到的樣本基本都是下調(diào)。另一方面，此次核價將加速新電站價格核準(zhǔn)。對“十四五”期間計劃投產(chǎn)的電站全部明確容量電價，結(jié)合近期國家能源局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)工作有關(guān)事項的通知》，有望給過熱的抽蓄大開發(fā)降降溫，防止未來出現(xiàn)供給過剩的囧境。

從短期看，抽蓄電價核定令國內(nèi)第二大抽蓄運營商、最大抽蓄運營上市公司南網(wǎng)儲能（600995.SH）很受傷。截至2022年底，該公司投產(chǎn)抽蓄裝機容量1028萬千瓦，占全國已投產(chǎn)抽蓄裝機容量的22.5%，僅次于暫未上市的國家電網(wǎng)旗下抽蓄業(yè)務(wù)平臺國網(wǎng)新源。

南網(wǎng)儲能5月15日晚間公告，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于抽水蓄能電站容量電價及有關(guān)事項的通知》，所屬7座投運抽水蓄能電站容量電價（含稅）分別為：廣東廣州抽水蓄能電站二期338.34元/千瓦、廣東惠州抽水蓄能電站324.24元/千瓦、廣東清遠(yuǎn)抽水蓄能電站409.57元/千瓦、廣東深圳抽水蓄能電站414.88元/千瓦、海南瓊中抽水蓄能電站648.76元/千瓦、廣東梅州抽水蓄能電站一期595.36元/千瓦、廣東陽江抽水蓄能電站一期643.98元/千瓦。

南網(wǎng)儲能稱，根據(jù)核價結(jié)果，預(yù)計減少公司2023年收入預(yù)算4.96億元。

可與之相對照的是，2022年，該公司抽水蓄能板塊營業(yè)收入約46億元，在總營收中的比重約為55.7%。

當(dāng)天舉行的投資者電話會上，南網(wǎng)儲能總會計師唐忠良表示，核價結(jié)果對公司經(jīng)營短期造成一定負(fù)面影響，但在抽水蓄能長期向好趨勢不變的情況下，公司加快發(fā)展抽水蓄能的戰(zhàn)略不變。“十四五”、“十五五”和“十六五”期間，公司規(guī)劃抽水蓄能分別投產(chǎn)600萬千瓦、1500萬千瓦和1500萬千瓦。

本次核價后若無新的政策變化，執(zhí)行期將與省級電網(wǎng)輸配電價第三監(jiān)管周期（2023-2025）保持一致。因此，南網(wǎng)儲能在2024年也將面臨抽蓄容量電費減收。

該公司回答投資者提問時稱，2024年公司各抽水蓄能電站容量電價將按照國家發(fā)改委核定的價格執(zhí)行，抽水蓄能板塊容量電費收入會下降。“但公司業(yè)務(wù)板塊除了抽蓄外，還包括調(diào)峰水電和新型儲能等，抽蓄板塊不僅包括容量電費還有電量電費和輔助服務(wù)收入等，公司將全力以赴、多管齊下，加快發(fā)展其他業(yè)務(wù)板塊，增加新的收入來源和利潤增長點，努力減少抽水蓄能容量電費收入下降的影響。”

截至16日收盤，南網(wǎng)儲能當(dāng)天下跌6.3%報12.94元。