本報記者 吳云

(資料圖片僅供參考)

“我承包了140畝地，這次是玉米和大豆復合種植，玉米高、大豆矮，互不影響生長，空間得到充分利用。除了賣糧食的收入，政府每畝還給補貼320元。”睢寧縣姚集鎮陳井村村民陳忠來到自家田地，看到麥收后種下的玉米和大豆長出了綠油油的秧苗，對秋收后的場景滿懷憧憬。

地載萬物，萬物共生。作為土地資源利用與保護的“尖子生”，徐州曾榮獲2020年度“江蘇省自然資源節約集約利用模范市”。2021年以來，全市有效增加耕地面積約2.44萬畝，確保了耕地面積總體穩定、質量提升，市域內實現耕地占補平衡，耕地保護工作連續兩年位列全省第一。

6月25日是第33個全國土地日，讓我們來研究一下“尖子生”的成功秘籍。

守牢紅線 讓糧田變良田

江蘇耕地保護看徐州，徐州耕地保護看睢寧。

2022年睢寧實有耕地156.51萬畝，超出上級下達的150.93萬畝耕地保有量任務。耕地保護的秘訣在哪里？

6月底的姚集鎮陳井村，已經忙完了夏收。村民魏銀華算了算收成，笑得合不攏嘴：“小麥、大蒜共種了近170畝。今年小麥受雨水影響收成不如去年，但大蒜價格高，50多畝大蒜收了20多萬斤，能賣40多萬元。”

2019年以前，魏銀華是當地集市上的一名服裝老板，因受電商沖擊難以為繼，看好農業前景的她“棄商從農”。“剛開始沒有經驗，這兩年越來越好了。去年小麥賣了好價錢，今年大蒜收成不錯，只要有經營意識、市場意識，種地收入也很可觀。現在國家對農業越來越重視，農民還是得靠地吃飯！”

美麗的故黃河流經姚集鎮，但因為是“懸河”，這里的農民一度靠水吃不到水。魏銀華的一塊地位于故黃河北側，起初種了20多畝秋月梨，但夏天積水排不出去，需要澆水的時候也無法從故黃河引水，本錢都賠了進去。2021年，她響應政府號召，砍掉殘次果樹林，在政府打造的高標準農田上改種糧食，終于打了個“翻身仗”。

“在守牢耕地紅線，防止‘非糧化’行動中，2021年我們將故黃河兩側200多畝沙土地全部復墾為耕地，并進行土壤改良，修建管涵利用故黃河引水、排水，建成高標準農田，收成越來越好，農民都嘗到了種地的甜頭！”姚集鎮黨委委員姚永航告訴記者。

走進矗立著一棟棟“小別墅”的陳井村，就能知道鄉親們的日子有多甜。村民陳忠原來居住的老房子已經變成了耕地，一家五口住進了約150平方米的兩層小洋樓。

“這樣的房子，在徐州城里都不好買吧？”陳忠笑呵呵地說，他已經快60歲了，現在靠著機械化作業，一個人就能耕種100畝地，還方便照顧家人，比在外面打工強多了。

“過去一大家人只能種十來畝地，現在一個婦女種50畝地都很輕松，也不耽誤照顧老人、帶孩子，農閑時還能在村辦廠里打工。”陳井村黨總支書記武新宇語帶自豪，該村2019年進行農房改善集中居住后，耕地面積增加了近400畝，全部實行機械化耕種，田間道路硬化，農民擺脫了“泥腿子”形象，種地積極性越來越高。

作為擁有913萬畝耕地面積的農業大市，目前我市已建成高標準農田690萬畝，讓糧田變良田，促進農業增效農民增收，有效保障糧食生產實現“十九連豐”，“飯碗”越端越牢。

盤活資源 向空間要效益

夏日炎炎，位于邳州市高新技術產業園區的長城汽車（邳州）核心零部件基地，生產車間像天氣一樣火熱。作為徐州市重大項目建設標桿，占地1200畝的長城汽車（邳州）核心零部件項目2022年2月簽訂合同，當年9月便實現投產運行。

土地是不可再生的寶貴資源，是產業發展的空間載體。隨著落地項目日益增加，土地指標成為項目落地制約瓶頸，發展空間已是擺在最前面的實際難題。“當年簽約、當年投產、當年見效，未占用任何耕地，是這個項目值得稱道的兩大亮點。”邳州市自然資源和規劃局炮車所所長陳彪介紹，這個地塊原是2018年招引的一個項目，因多種原因成為“僵尸企業”，造成廠房閑置、用地低效。去年通過增容技改、升級改造，土地利用率提高了1.2倍，地均固定資產投資強度提高了3倍。長城汽車入駐后，預計全面投產后可提供就業崗位近4000個，實現營收150億元，實現了土地資源節約集約利用水平和產出效益雙提升。

長城汽車（邳州）核心零部件基地人力資源總監王佳強對“徐州速度”連連稱道：“去年我們這個產品需要迅速投產、占領市場，邳州提供了現成的用地手續、廠房，對我們產品攻占市場提供了有利條件，也幫我們節省了很多成本。如果按照我們以往的正常建設周期，從拿地到建廠，至少需要一年半的時間。”

在邳州高端裝備制造產業園三期，6棟四層高標準廠房建筑面積達20.4萬平方米，已吸引格雷博等4家企業入駐。“原來一片土地只能落戶一家企業，現在能容納四家或者五家，高標準廠房實現了土地增效，助力經濟發展。”邳州市自然資源和規劃局開發區分局局長郭海峰說。

記者從徐州市自然資源和規劃局了解到，目前徐州全市已建成標準廠房面積2732萬平方米，其中高標準廠房面積為611萬平方米，極大地緩解了用地緊張的矛盾，優化了資源配置，培育了產業集群，促進了中小企業發展。為促進土地節約集約利用，我市又提高新上項目投資門檻，明確要求新上工業項目容積率不得低于1，國家級開發區新上工業項目地均固定資產投資不低于400萬元/畝、達產后畝均稅收不低于20萬元/年。

不僅是工業，農業也采用節約集約模式向空中要效益。

在邳州金水杉農業科技有限公司的高端智能溫室大棚，一串串紅彤彤或黃燦燦的水果番茄正在向上生長。這種采用荷蘭科技無土栽培出來的串番茄，最高能長到20米，工人采摘的時候需要使用升降機。“我們一株番茄產量能達到大約30公斤，可連續采摘10個月。目前每天采收量達到8噸，產品供不應求。”工作人員驕傲地介紹。

政策引領 壓實責任算大賬

“尖子生”驕人“成績單”的背后，是一攬子政策、舉措的制定與不折不扣實施。

近年來，我市相繼出臺《關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》《徐州市耕地保護責任目標考核辦法》《徐州市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的實施方案》《關于進一步推進徐州市工業用地提質增效的實施意見》等文件，壓責任、算大賬、抓整改。

耕地保護工作被納入市對縣重點經濟工作目標考核，市—縣—鎮—村（組）層層簽訂責任書，構建了完備的耕地保護制度體系。睢寧縣連續四年被評為江蘇省土地執法模范縣。姚集鎮去年排查出229宗亂占耕地的行為，整治之后目前還剩20多宗。“除了縣對鎮、鎮對村例行的執法巡查，各村每周都要進行耕地保護自查，發現問題及時制止。鎮執法人員掌握了全鎮建筑材料銷售點的情況，哪個村哪戶人家準備占用土地蓋房子，我們能夠第一時間得到消息。”姚永航稱，對違法占地行為一律實行“零容忍”。

一方面實行“長牙齒”的保護力度，一方面還要實施補償激勵。徐州市及各縣（市、區）均出臺了耕地保護激勵文件，據統計，2021年以來，全市累計發放激勵資金0.86億元，調動了各方保護耕地的積極性和主動性。全市耕地“非農化”情況基本杜絕，“非糧化”問題逐年遞減。

自然資源部6月14日在新聞發布會中提出，要穩妥有序落實耕地進出平衡。規范耕地占補平衡管理。徐州在占補平衡方面成績同樣出色：2021年以來，全市累計完成各類土地整治項目2.69萬畝，有效增加耕地面積約2.44萬畝，確保了耕地面積總體穩定、質量提升，市域內實現耕地占補平衡。

好地如何用在刀刃上，讓“寸土”長出“寸金”？

“我們將加強規劃管控引導，探索統籌城鄉發展的節約集約用地新路徑。”市自然資源和規劃局相關負責人表示，下一步工作中，要發揮指標的控制和引領作用，推動土地資源利用方式轉變，進一步倒逼產業轉型升級和企業提質增效。同時落實工業用地出讓制度改革，推廣先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應工業用地，建立工業項目投入產出標準體系。不斷優化建設用地結構，統籌地上地下空間開發，推進建設用地的多功能立體開發和復合利用。

寫好節地綠色文章，守牢耕地紅線，讓“寸土”長出“寸金”，徐州交出了一份生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的高分答卷。

“尖子生”成績單

自2020年徐州獲評全省節約集約模范市以來，豐縣、沛縣、睢寧縣、邳州市、新沂市、銅山區、賈汪區均獲得江蘇省節約集約模范縣（市、區）稱號，實現了三年全市節約集約模范縣（市、區）全覆蓋。

2021和2022年省級耕地保護激勵評價中，我市市級耕地保護工作連續兩年位列全省第一，每年全市4個縣級單位獲通報表揚，每年9個鄉鎮（辦事處）受表彰激勵（各獲200萬元資金獎勵）。2021年以來，全市累計發放激勵資金0.86億元。

在2021年度省土地執法模范縣（市、區）創建評選中，睢寧縣、豐縣和新沂市三個縣（市）榮獲模范縣（市），總數位列全省第一；2022年度省土地執法模范縣（市、區）創建評選中，豐縣、睢寧縣榜上有名。

2021年以來，全市累計完成各類土地整治項目2.69萬畝，有效增加耕地面積約2.44萬畝，確保耕地面積總體穩定、質量提升，市域內實現耕地占補平衡。