近日，在南通市海門區(qū)余東鎮(zhèn)土地堂村，4家企業(yè)賠償義務(wù)人揮動(dòng)鐵鍬，種下一株株新苗，以參與植樹(shù)造林的志愿服務(wù)方式折抵生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)。

(資料圖片僅供參考)

環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。由江蘇省生態(tài)環(huán)境廳等16個(gè)部門出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)》（以下稱《意見(jiàn)》）近日正式實(shí)施，全面落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》。《意見(jiàn)》亮點(diǎn)之一是，鼓勵(lì)多樣化的賠償與修復(fù)方式，增強(qiáng)人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感。江蘇在修復(fù)方面有哪些多元“解法”？如何讓“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”的理念深入人心？新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者進(jìn)行了采訪。

環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)

2017年1月至2020年6月，昆山某紙塑公司將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢有機(jī)溶劑（經(jīng)鑒定系危險(xiǎn)廢物），以每桶300元至700元不等的價(jià)格，交由無(wú)回收、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物資質(zhì)的個(gè)人進(jìn)行非法處置，共計(jì)253噸。經(jīng)查大部分廢有機(jī)溶劑被傾倒至雨水、污水窨井內(nèi)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。經(jīng)第三方評(píng)估，該案造成的生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用合計(jì)525.45萬(wàn)元。

經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的多次協(xié)商，該公司主動(dòng)提出以貨幣形式履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，愿意承擔(dān)本案環(huán)境污染應(yīng)急處置的全部費(fèi)用。最終，該公司除承擔(dān)全部的生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用外，還主動(dòng)承擔(dān)昆山市生態(tài)環(huán)境損害賠償基地（高新區(qū)玉湖公園）環(huán)境警示教育宣傳費(fèi)用39萬(wàn)元。

這是江蘇省第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例之一。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”為基本原則，以及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，是破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的有效手段，是切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的堅(jiān)實(shí)制度保障。

民法典第七章規(guī)定：違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人修復(fù)，所需費(fèi)用由侵權(quán)人負(fù)擔(dān)。

“民法典明確了生態(tài)環(huán)境損害的民事責(zé)任。生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)際上是為大自然‘發(fā)聲’，好比一個(gè)人如果打傷了別人要賠償，現(xiàn)在損害了環(huán)境也要賠償。”省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與科技處副處長(zhǎng)李纓說(shuō)。

2018年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革在全國(guó)試行。江蘇先行先試，構(gòu)建獨(dú)具特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償“1+7+1”制度體系。截至2022年底，全省累計(jì)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件3767件，涉案總金額11.32億元，生態(tài)環(huán)境損害賠償各項(xiàng)工作位居全國(guó)前列。

那么，損害如何擔(dān)責(zé)？記者了解，一般是先評(píng)估，再通過(guò)磋商確定賠償方式。可以委托鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)、鑒定評(píng)估報(bào)告，或采用委托專家評(píng)估的方式，出具專家意見(jiàn)，或根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書(shū)、監(jiān)測(cè)報(bào)告等資料，由相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)作出綜合認(rèn)定。

此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，首次提出對(duì)損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議、損害較小的案件適用簡(jiǎn)易程序。“我們?cè)谠u(píng)估中有一個(gè)‘友好’的提醒條款，就是當(dāng)初步調(diào)查以后，發(fā)現(xiàn)評(píng)估費(fèi)用很高，而生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)慕痤~比較少，可能會(huì)出現(xiàn)倒掛情況，此時(shí)就會(huì)提醒義務(wù)人是否要啟動(dòng)簡(jiǎn)易程序。”李纓說(shuō)。

因地制宜，生態(tài)修復(fù)

春雨綿綿，記者來(lái)到南京八卦洲生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，只見(jiàn)數(shù)千棵中山杉綠葉隨風(fēng)搖曳，江面偶有群鳥(niǎo)翩飛，一幅生態(tài)和諧的自然畫卷映入眼簾。“以前這里是一個(gè)造船廠，站在這里是看不到長(zhǎng)江的。如今，這里已成為一個(gè)濱江濕地公園。”棲霞生態(tài)環(huán)境局法規(guī)科科長(zhǎng)臧秀榮見(jiàn)證著基地一點(diǎn)一滴的變化。

八卦洲生態(tài)修復(fù)基地是南京市棲霞區(qū)利用生態(tài)環(huán)境損害賠償專項(xiàng)資金打造的首個(gè)市級(jí)生態(tài)修復(fù)基地。為展現(xiàn)長(zhǎng)江生態(tài)岸線應(yīng)有風(fēng)貌，棲霞區(qū)對(duì)藍(lán)昇船廠舊址進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。2021年5月，該項(xiàng)目被列入南京市生態(tài)環(huán)境局公布的首批市級(jí)生態(tài)修復(fù)基地名單。

“對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，現(xiàn)在不再是‘一罰了之’，除了行政處罰外，當(dāng)事者要承擔(dān)起修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。”南京市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處副處長(zhǎng)季虹璟說(shuō)，早在2020年，《南京市生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)施辦法（試行）》就已出臺(tái)，要求強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。去年，南京發(fā)布第二批生態(tài)修復(fù)基地名單，在雨花三橋濕地、八卦洲修復(fù)基地的基礎(chǔ)上，打造新濟(jì)洲、綠水灣、龍袍濕地等修復(fù)基地，形成長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)基地之鏈。

省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與科技處處長(zhǎng)劉曉蕾介紹，截至目前，全省累計(jì)辦結(jié)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件2683件，其中已開(kāi)展修復(fù)1310件，涉案金額4.56億元。江蘇多地在生態(tài)環(huán)境損害賠償、修復(fù)方面，進(jìn)行了形式多樣的探索。

在常州市新北區(qū)奔牛鎮(zhèn)，隨著15臺(tái)便民新能源充電樁投入使用，常州市生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復(fù)示范項(xiàng)目正式落地。2021年，常州市有三家企業(yè)違規(guī)排放污染物，造成了環(huán)境污染，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局對(duì)三家企業(yè)實(shí)施行政處罰的同時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償。去年7月，常州市新北生態(tài)環(huán)境局、奔牛鎮(zhèn)政府與這三家企業(yè)達(dá)成磋商協(xié)議，決定實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害替代性修復(fù)項(xiàng)目，投資8.5萬(wàn)元，建設(shè)便民新能源充電樁。

新能源產(chǎn)業(yè)是常州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但部分地區(qū)充電樁的覆蓋面需要提升。“通過(guò)建設(shè)新能源充電樁的方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償，既符合常州的實(shí)際情況，又能夠顯著提升生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男Ч！背Ｖ菔猩鷳B(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處處長(zhǎng)王璟說(shuō)，“我們通過(guò)后臺(tái)，可以了解到充電樁的使用情況，換算出碳減排量，進(jìn)一步減少環(huán)境污染。”

王璟說(shuō)：“過(guò)去不少老百姓認(rèn)為企業(yè)造成污染，因此‘不待見(jiàn)’企業(yè)。現(xiàn)在，企業(yè)用賠償資金為老百姓建一些充電樁，既可以修復(fù)自身造成的污染，同時(shí)又把生態(tài)修復(fù)的實(shí)惠切切實(shí)實(shí)地還給老百姓，老百姓的評(píng)價(jià)非常高，企業(yè)也很樂(lè)意去做。”

修復(fù)是“綠色”的，也是有溫度的。面臨賠償義務(wù)人，特別是小微企業(yè)或者個(gè)人賠償能力不足的情況，常州市天寧生態(tài)環(huán)境局和天寧檢察院率先制定生態(tài)公益崗位勞務(wù)代償機(jī)制，通過(guò)公益行動(dòng)抵扣相應(yīng)賠償款項(xiàng)，變“污染者”為“守護(hù)者”；南通市海門生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害勞務(wù)代償?shù)臅盒修k法》，先后組織41家企業(yè)開(kāi)展綠化清理等各類勞務(wù)代償志愿服務(wù)活動(dòng)。

補(bǔ)植復(fù)綠，“植”下理念

作為經(jīng)濟(jì)大省，江蘇以占全國(guó)1.1%的國(guó)土面積，創(chuàng)造了超過(guò)10%的經(jīng)濟(jì)總量，人多地少、資源缺乏、環(huán)境容量小。在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度仍然缺乏足夠的了解，如何讓這一制度深入人心？

在蘇州市太湖生態(tài)島環(huán)境損害賠償示范基地，記者看到了一張《生態(tài)環(huán)境損害賠償證書(shū)》和117棵水杉樹(shù)，既詮釋了修復(fù)效果的可視化宣傳，也是江蘇“補(bǔ)植復(fù)綠”生態(tài)環(huán)境損害賠償專項(xiàng)普法活動(dòng)的一個(gè)縮影。

“我們公司之前對(duì)環(huán)保認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)了一點(diǎn)情況，我們?cè)敢獬袚?dān)因自身環(huán)境違法行為對(duì)環(huán)境造成損害的賠償責(zé)任，開(kāi)展‘補(bǔ)植復(fù)綠’異地替代修復(fù)工作。”3月11日一早，京杭大運(yùn)河河畔，高郵一家新材料科技有限公司代表說(shuō)。據(jù)悉，該公司單位印刷工序揮發(fā)性有機(jī)廢物的收集管道未密閉，由于違法行為持續(xù)時(shí)間較短、產(chǎn)能較低，經(jīng)評(píng)估該單位生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額為6540元，經(jīng)磋商確定以“補(bǔ)植復(fù)綠”的方式異地修復(fù)。

“生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊饬x在于讓企業(yè)正確認(rèn)識(shí)到環(huán)境有價(jià)、損害賠償，發(fā)展經(jīng)濟(jì)決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。”揚(yáng)州市高郵生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)傅陽(yáng)表示，“我們將種植地址定在京杭大運(yùn)河河畔，也是希望將企業(yè)從‘污染者’轉(zhuǎn)變?yōu)椤刈o(hù)者’，用兩岸‘綠色’點(diǎn)綴運(yùn)河沿線，推進(jìn)運(yùn)河廊道綠化進(jìn)程。”

挖坑、放苗、埋土，春日暖陽(yáng)下，在常州市卜弋中心幼兒園里，一棵棵樹(shù)苗被小朋友們種下，他們正在上一堂不一樣的“植樹(shù)課”：這些樹(shù)苗，都來(lái)自某企業(yè)的“賠償”。

前不久，常州市鐘樓生態(tài)環(huán)境局對(duì)常州市某涂料公司大氣超標(biāo)排放違法行為作出行政處罰，并啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。經(jīng)專家評(píng)估確定損害賠償金額后，生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)磋商后決定以“補(bǔ)植復(fù)綠”的方式進(jìn)行賠償，企業(yè)采購(gòu)了萬(wàn)余元樹(shù)苗，修復(fù)受損環(huán)境。“通過(guò)此次生態(tài)修復(fù)，上了一次生動(dòng)的生態(tài)文明教育課，對(duì)此次大氣超標(biāo)排放造成的環(huán)境損害深表歉意，今后將不斷提高環(huán)保意識(shí)，加大環(huán)保投入，加強(qiáng)環(huán)境管理，守護(hù)綠水青山。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

守得綠水青山，護(hù)得河清海晏。省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，江蘇將堅(jiān)持“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”，繼續(xù)探索多樣化的生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù)方式。鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境損害賠償與清潔生產(chǎn)、碳匯購(gòu)買、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算等相融合，創(chuàng)新性引導(dǎo)賠償義務(wù)人優(yōu)先開(kāi)展實(shí)際修復(fù)或替代修復(fù)，讓生態(tài)環(huán)境損害賠償制度產(chǎn)生“看得見(jiàn)”的影響力。

新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 許海燕 姚政宇