在高質(zhì)量發(fā)展的征程上，用好用活土地要素資源，是推動城鄉(xiāng)有機更新、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)共富的基礎(chǔ)。
“2018年以來，結(jié)合綠色亞運籌備、美麗鄉(xiāng)村提升等專項行動，蕭山深化‘千萬工程’，全面實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)。”杭州市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，通過“全域整治”，蕭山全面重構(gòu)城鄉(xiāng)新空間，促進資源節(jié)約集約利用，有效促進蕭山經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，繪就富美蕭山新畫卷。
整治激活 富美鄉(xiāng)村匯動能
山水相連，田園阡陌。秋日的蕭山戴村鎮(zhèn)佛山村，一派欣欣向榮的景象……
“你們村也太漂亮了，從公社涼亭到路燈，都很有設(shè)計感，像走進了藝術(shù)作品。”幾乎每一個來到佛山的客人，都會向村書記鐘望達(dá)發(fā)出類似的稱贊。
作為一名因?qū)嵏啥雒?ldquo;網(wǎng)紅”書記，鐘望達(dá)的內(nèi)心卻很清醒：要真正讓村民過上好生活，不僅村容要好看，村里的“經(jīng)濟賬”也必須“精打細(xì)算”。在他心頭，就清清楚楚列著多筆賬：
第一筆，算村集體收入。2018年前，不足20萬元，現(xiàn)在輕松越過千萬。
第二筆，算村民生活支出。3年前，村民家用罐裝煤氣，每戶每月大概130元，現(xiàn)在用上了天然氣，平均每天花1元錢。
第三筆，算村民“習(xí)慣改變費”。村里有個鐘嶺水庫，村民習(xí)慣從這里取水，還免費，村里為此還修了管道。一年下來，水庫及水管維護費要十來萬元。鐘書記印象很深，有一根水管一年維修了13次。現(xiàn)在，村里“狠”下心，準(zhǔn)備掐掉這份“免費福利”，全用自來水，但村民每戶每年卻還能領(lǐng)到400元“用水補貼”……
從全部接入天然氣，到為村民開出“習(xí)慣改變費”，都離不開村集體收入的增加。鐘書記說：“給我們底氣的，是2018年村里實施的全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)。”
2018年，作為全域整治省級試點，佛山村將碎片化的耕地規(guī)整提質(zhì)，將低效閑置的建設(shè)用地復(fù)墾，“不僅能打開村里的發(fā)展空間，復(fù)墾出來的土地指標(biāo)還有補貼拿，何樂而不為?”第一年，佛山村干出了第一筆“大財富”——1000多萬元政府補助。
解決了“錢從哪里來”，佛山村得以大刀闊斧開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：村道拓寬、硬化后，對電路全部“上改下”，通了天然氣，立起了古色古香的路燈，安裝了報警器、攝像頭;拆整出來的空間，拓寬了道路，還建了很多停車位。作為90多年前蕭山繼衙前鳳凰村后第二個打響農(nóng)民運動的地方，佛山還建起了佛山村紅色紀(jì)念館……
從“全域整治”到美麗鄉(xiāng)村，佛山村持續(xù)上演“變形記”，因地制宜導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，讓田園變樂園、農(nóng)區(qū)變景區(qū)，實現(xiàn)了美麗環(huán)境與美麗經(jīng)濟“兩翼齊飛”。
不少企業(yè)也看中佛山村的潛力，紛紛拋來橄欖枝，目前已引入云石峽谷漂流、云上秋千等項目，“我們采用村集體土地入股、收益分成、村民優(yōu)先用工等合作形式，實現(xiàn)村集體、村民和投資方三方收益共享，屆時能把村集體和村民的‘錢袋子’再充實不少。”從全域整治出發(fā)，佛山村更加美好的未來，鐘書記信心滿滿。
“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵靠人。‘全域整治’帶給我們另一個最重要的財富，是激發(fā)了村兩委干部的干事熱情。”鐘書記告訴記者，佛山村干部平均年齡45歲，由于全域項目的帶動，干部的干勁更足了，帶著村里走上了一條“革命紅”和“生態(tài)綠”交融的美麗鄉(xiāng)村振興之路。
民生整合 打造“綠色亞運”新界面
今年慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年前夕，錢江世紀(jì)城亞運村邊上，航拍的一幅幅慶祝黨的生日的大地造景，刷新了曹剛的朋友圈：如同在耕地上“寫詩”，中國夢、黨旗、紅旗飄帶……都經(jīng)過了精心設(shè)計，傳遞著一種節(jié)慶的喜悅。
“以前這里密密麻麻都是房屋，耕地上堆滿了建筑和垃圾。”曹剛說，多虧了全域整治，解決的不僅僅是亞運村周邊環(huán)境“景觀”提升的問題，還從根本上保障了亞運村的建設(shè)。
為什么這么說呢?
“能夠承辦2022年亞運會，是杭州的榮耀，能夠成為亞運會主會場所在地，是整個蕭山的榮耀。”市規(guī)劃資源局蕭山分局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，但“王冠是有重量的”，大量的亞運場館及配套設(shè)施建設(shè)，首先就需要匹配大量的建設(shè)用地指標(biāo)，“主會場可以從省市政策尋求支持，但蕭山向內(nèi)也要想辦法”。
全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，成為蕭山解決亞運村建設(shè)指標(biāo)難題的抓手。
聚焦錢江世紀(jì)城盈二村等6村耕地碎片化、標(biāo)準(zhǔn)不高、村莊布局雜亂等突出問題，蕭山對該區(qū)塊系統(tǒng)實施“全域整治”工程，通過合理利用騰退宅基地，村莊廢棄地、空閑地，當(dāng)?shù)厝嬲洗迩f建設(shè)用地空間，引導(dǎo)村莊集聚，前期僅新中、盈一、盈二等幾個村，就復(fù)墾出建設(shè)用地975畝，提升了近2800畝耕地的質(zhì)量。
“這些復(fù)墾出來的指標(biāo)，不僅有效解決了亞運村的部分建設(shè)用地指標(biāo)，保障了亞運村的順利建設(shè)，項目實施后，還大大提升了錢江世紀(jì)城鐵路東單元的大田景觀。”市規(guī)劃資源局蕭山分局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，如今人們坐高鐵經(jīng)過世紀(jì)城，首先看到的就是大片靚麗的田園，目之所及的風(fēng)景更美了。
通過全域整治，蕭山不僅解決了重大項目建設(shè)保障難題，還為當(dāng)?shù)鼐用駧砹藢崒嵲谠诘母ｌ怼?/p>
記者了解到，通過實施“全域整治”，當(dāng)?shù)刎炌擞濉⒗宓却迩f內(nèi)部以及村與村的聯(lián)系，方便了村民出行，工程還聚焦河道整治，改善順壩村河道阻塞、水質(zhì)變差，防洪力不足等問題，優(yōu)化了村莊的生態(tài)環(huán)境。
“根據(jù)工程方案，把原有農(nóng)居點一起規(guī)劃，并且將提標(biāo)后的耕地納入錢江世紀(jì)城的農(nóng)耕文化園，探索項目區(qū)內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”蕭山世紀(jì)城相關(guān)負(fù)責(zé)人動情地告訴記者，“我們很期待，等‘全域整治’工程完全落地后，這些在亞運村周圍的村落，不僅會在亞運會期間，給來自世界的客人留下印象深刻的美麗一瞥，也將在未來成為人人爭相打卡的都市田園。”
數(shù)字賦能 創(chuàng)寫區(qū)域共富新未來
人的命脈在田。農(nóng)田是直接關(guān)系人類生存最重要的人工生態(tài)系統(tǒng)。鞏固“全域整治”成果，守護“保命田”，保障糧食安全是耕地保護的初衷。“全域整治”從耕地保護“初心”出發(fā)，開出了繁盛的成果之花，卻從未忘記耕保這一“初心”。
今年以來，為促進“全域整治”項目實施，市規(guī)劃資源局蕭山分局開展“智慧田警”多跨協(xié)同綜合應(yīng)用場景建設(shè)，探索通過數(shù)字賦能，實現(xiàn)耕地智慧保護、保障糧食安全。
“有了這個應(yīng)用，獲得相應(yīng)授權(quán)的基層干部，打開城市大腦App，搜索‘智慧田警’應(yīng)用，就可以看到蕭山‘全域整治’工程概況、全區(qū)耕地分布、耕種指南、耕作層評價等信息。”市規(guī)劃資源局蕭山分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，耕地保護做得好的鎮(zhèn)村以及種糧大戶，還可以根據(jù)里面的政策引導(dǎo)，在線申領(lǐng)耕保獎勵補助。
記者了解到，經(jīng)過長達(dá)10余年的探索，蕭山區(qū)已逐步建立起“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級耕地保護補償制度，并于2016年全面實施耕地保護補償，目前已累計發(fā)放村級組織保護耕地以獎代補資金、農(nóng)戶耕地地力保護補貼等各類補償資金3.37億元。
“耕地保護補償政策和全域整治是配套推進的。”市規(guī)劃資源局蕭山分局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，通過“全域整治”，鎮(zhèn)村和農(nóng)戶就有更多耕地符合保護補償資金發(fā)放條件，基層村和種糧大戶可以獲得更多保護補償。像臨浦鎮(zhèn)臨一村種糧大戶鐘金良去年底承包的200畝耕地，之前是一片廢舊廠房，鎮(zhèn)政府通過“全域整治”進行建設(shè)用地復(fù)墾，并完善了農(nóng)耕路網(wǎng)和溝渠建設(shè)。這塊地2020年5月通過驗收，后來又經(jīng)由公開招投標(biāo)，被鐘金良承包下來。
“200畝耕地的使用期限是5年，每畝年租金1200元。”鐘金良介紹，根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策，他能拿到每畝400元的補助，算下來每畝租金實際只要800元。眼下，這塊地已成為增產(chǎn)增收的“主力田”。
得益于“全域整治”，蕭山持續(xù)促進全區(qū)糧食生產(chǎn)能力的鞏固提升。截至2021年9月，全區(qū)共有247個啟動全域整治的村落，已實施建設(shè)用地復(fù)墾5000余畝，耕地提質(zhì)改造和功能恢復(fù)5萬余畝，耕地“非糧化”整治7萬余畝，市規(guī)劃和自然資源局蕭山分局負(fù)責(zé)人估算了下，“全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)后的耕地預(yù)計可鞏固提升糧食產(chǎn)能7000多萬公斤。”
眼下，通過建設(shè)“智慧田警”數(shù)字應(yīng)用，蕭山正從耕地占用、剝離、補充、新增、提質(zhì)、修復(fù)、查處、考核、獎補等各個環(huán)節(jié)入手，依托永久基本農(nóng)田劃定、土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果等數(shù)據(jù)庫，接入“天眼”綜合視頻分析系統(tǒng)，實時監(jiān)控“全域整治”子項目實施進展以及重點耕地保護區(qū)塊保護情況，促進耕地“多位一體”智慧保護。“智慧田警”中的“耕作層銀行”子場景，對耕作層優(yōu)質(zhì)表土進行全流程閉環(huán)管控，保護提升耕地質(zhì)量和生態(tài)，保障糧食產(chǎn)量和質(zhì)量安全，已作為全省第一批數(shù)字政府系統(tǒng)“一地創(chuàng)新 全省共享”揭榜項目在建設(shè)推進。
“通過全域整治，我區(qū)已經(jīng)建成了一個萬畝方永久基本農(nóng)田集中連片區(qū)塊，今年又在建設(shè)兩個千畝方永久基本農(nóng)田集中連片區(qū)塊。今年區(qū)里將在去年的基礎(chǔ)上對全區(qū)40個百畝以上永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成區(qū)三區(qū)合一的重點保護地塊進行‘天眼’實時保護監(jiān)控全覆蓋。”市規(guī)劃資源局蕭山分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“智慧田警”可通過信息查詢、動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警提醒、任務(wù)派發(fā)、目標(biāo)考核、信息推送等功能模塊，實現(xiàn)全流程動態(tài)監(jiān)管，探索實現(xiàn)耕地保護、糧食安全全方位一屏掌控、全流程閉環(huán)管理、全天候?qū)崟r監(jiān)控、全要素動態(tài)監(jiān)測，牢牢守好耕地安全底線，實現(xiàn)耕地智保、藏糧于地、共同富裕。
(記者 劉園園通訊員 俞淑 鐘波)
