繼中央經(jīng)濟工作會議和多部委將碳達峰納入2021年工作計劃后，多省也將碳達峰納入地方“十四五”規(guī)劃當中。截至目前，北京、天津、山西、山東、海南等多個省市都提出了明確的碳排放達峰目標。業(yè)內(nèi)人士表示，由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，中西部與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)都存在明顯差距，因此碳達峰在全國的布局應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)和碳排放情況進行差異化安排。

碳達峰是指某個地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺期進入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點，標志著碳排放與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)脫鉤，達峰目標包括達峰年份和峰值。

截至目前，多地已出臺碳達峰有關(guān)規(guī)劃。例如，廣東“十四五”規(guī)劃明確，制定實施碳排放達峰行動方案，推動碳排放率先達峰。江蘇省將在政府層面成立碳達峰專辦，優(yōu)化碳排放統(tǒng)計和考核指標體系，加大省級財政支持力度。上海市生態(tài)環(huán)境局局長程鵬日前在上海市政府新聞發(fā)布會上表示，上海將抓緊出臺碳達峰行動方案，明確達峰的目標和技術(shù)路線，細化重點行業(yè)和區(qū)域相關(guān)舉措，初步考慮到2025年，碳排放總量力爭達峰。這也意味著，上海將力爭比全國時間表提前五年實現(xiàn)碳達峰目標。

不過值得注意的是，由于我國區(qū)域遼闊，中西部與東部沿海地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)存在明顯差距，因此碳達峰完成時間和壓力也有顯著差異。例如，內(nèi)蒙古、山西、河北是化石能源生產(chǎn)較為集中或自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于重化工業(yè)的省份，在大量為外省提供能源密集型產(chǎn)品的同時，也導致自身排放量顯著增加，屬于碳排放輸入型省份;而廣東、浙江、北京、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達省市，通過大量消費外省產(chǎn)品而避免了本地生產(chǎn)帶來的碳排放。

專家對此建議，碳達峰在全國的布局必然要依據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)和碳排放情況進行差異化安排。清華大學氣候研究院學術(shù)委員會主任、國家氣候變化專家委員會副主任何建坤提出，“十四五”期間，東部沿海比較發(fā)達的地區(qū)及西南一些可再生能源資源富集區(qū)，應(yīng)研究和規(guī)劃率先達峰，這樣才能為全國范圍的達峰創(chuàng)造有利條件。

廣東外語外貿(mào)大學數(shù)學與統(tǒng)計學院講師周迪建議，對碳排放潛力及空間不同的區(qū)域采用差別化的碳配額政策，如對于集約型發(fā)展地區(qū)應(yīng)當通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改良技術(shù)、完成產(chǎn)業(yè)升級等多種手段，降低碳排放增速。對于粗放型發(fā)展地區(qū)，將碳排放空間盈余部分轉(zhuǎn)讓到碳市場中參與交易。