促進(jìn)各類要素充分涌流
深圳是中國(guó)首個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，一直被視為改革開(kāi)放的窗口。2019年8月，中共中央作出支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重大決策，深圳改革開(kāi)放開(kāi)啟新篇章。
此次《方案》出臺(tái)，正是將這一重大決策落實(shí)落地之舉?！斗桨浮访鞔_，將支持深圳率先完善各方面制度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開(kāi)放新格局。
尤為引人注目的是，《方案》針對(duì)要素市場(chǎng)提出多項(xiàng)措施，促進(jìn)土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素充分涌流，完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。
具體看，土地要素方面，《方案》推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地，盤(pán)活利用存量工業(yè)用地，探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制等;勞動(dòng)要素方面，提出深化戶籍制度改革、允許探索特殊工時(shí)管理制度等，完善勞動(dòng)力流動(dòng)制度;資本要素方面，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制，優(yōu)化私募基金市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，推動(dòng)數(shù)字人民幣的研發(fā)應(yīng)用和國(guó)際合作等;數(shù)據(jù)要素方面，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，試點(diǎn)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)，研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)或依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開(kāi)展數(shù)據(jù)交易等。
第十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員王一鳴認(rèn)為，“完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，是深化改革的重頭戲，對(duì)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。”
為深圳賦予更多自主權(quán)
看《方案》內(nèi)容，“授權(quán)”“試點(diǎn)”等成為屢次出現(xiàn)的高頻詞。
圍繞“賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)”的指導(dǎo)思想，《方案》在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領(lǐng)域提出一系列重大改革措施。
在完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制方面，將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)委托深圳市政府批準(zhǔn)，試點(diǎn)實(shí)行土地二級(jí)市場(chǎng)預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度，鼓勵(lì)根據(jù)實(shí)際擴(kuò)大公共服務(wù)范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，支持在資本市場(chǎng)建設(shè)上先行先試，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)、成果評(píng)價(jià)、收益分配等方面先行先試，開(kāi)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)，率先探索完善生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制等。
在打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面，賦予深圳在干部和機(jī)構(gòu)管理、統(tǒng)籌使用各類編制資源等方面更大自主權(quán)，完善行政管理體制。
在完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度方面，賦予深圳外國(guó)高端人才確認(rèn)函權(quán)限，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才制度。
在完善高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制方面，賦予深圳國(guó)際航行船舶保稅加油許可權(quán)，擴(kuò)大航運(yùn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。在完善民生服務(wù)供給體制方面，賦予深圳對(duì)企業(yè)博士后科研工作站分站的設(shè)立和撤銷權(quán)限，探索擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán);賦予省級(jí)電視劇審查等管理權(quán)限，完善文化體育運(yùn)營(yíng)管理體制。
在完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制方面，賦予深圳占用林地省級(jí)審核權(quán)限，提升城市空間統(tǒng)籌管理水平。
新時(shí)代深圳特區(qū)再出發(fā)
此次對(duì)外發(fā)布《方案》，選在了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立40周年這一關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，專家指出，《方案》的出臺(tái)將推動(dòng)深圳改革開(kāi)放再出發(fā)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森說(shuō)：“在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立40周年之際，支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是黨中央從全局出發(fā)，在新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開(kāi)放再出發(fā)的重大戰(zhàn)略部署。”
《方案》制定的改革措施及各項(xiàng)授權(quán)事項(xiàng)，后續(xù)將如何展開(kāi)?
據(jù)了解，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面分批次研究制定授權(quán)事項(xiàng)清單，按照批量授權(quán)方式，按程序報(bào)批后推進(jìn)實(shí)施，有關(guān)方面也將按照《方案》要求和經(jīng)批準(zhǔn)的事項(xiàng)清單，依法依規(guī)賦予深圳相關(guān)管理權(quán)限，改革有望實(shí)現(xiàn)目標(biāo)集成、政策集成、效果集成。
同時(shí)，廣東省和深圳也將落實(shí)地方責(zé)任。《方案》明確，廣東省要將加大多個(gè)方面放權(quán)力度，依法依規(guī)賦予深圳更多省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，深圳要擔(dān)負(fù)起試點(diǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)其他城市協(xié)調(diào)合作。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)王昌林指出，深圳要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，把握開(kāi)展綜合授權(quán)改革試點(diǎn)的歷史機(jī)遇，以更具突破性的改革激發(fā)活力、搶占先機(jī)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，為全國(guó)層面深化改革探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
