考核評估體系推出在即 探索建立“銀政合作”長效機制

支持鄉(xiāng)村振興 重磅金融政策密集落地

自2020年中央一號文件專門部署強化農(nóng)村補短板保障措施以來，支持鄉(xiāng)村振興的多個重磅金融政策相繼落地。22日，銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于做好2020年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作的通知》(下稱《通知》)，明確今年“三農(nóng)”領(lǐng)域金融服務(wù)重點工作，加強監(jiān)管政策引領(lǐng)。近一個月內(nèi)，金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考評辦法的推出、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與大型銀行“銀政合作”模式的探索與推廣、央行再貸款再貼現(xiàn)政策對春耕備耕的“精準滴灌”等多項舉措，正在為農(nóng)村金融注入活力。

接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，“三農(nóng)”領(lǐng)域考核機制的明確有利于政策更好地執(zhí)行和評估，而“銀政合作”長效合作模式的建立則更有利于精準施策，整體而言，諸多政策的落地將引導(dǎo)更多有效的金融資源流入鄉(xiāng)村領(lǐng)域。不過，目前“三農(nóng)”領(lǐng)域仍面臨信用體系不健全、貸款抵押物不足以及農(nóng)村金融機構(gòu)服務(wù)能力不足等短板，仍需政策進一步發(fā)力補足。

“三農(nóng)”融資難是一直存在的難題，與其他行業(yè)相比較，當前農(nóng)村金融的發(fā)展與農(nóng)民需求遠不能匹配。進入2020年，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興多次被提至重要位置。2020年中央一號文件指出，強化對“三農(nóng)”信貸的貨幣、財稅、監(jiān)管政策正向激勵，給予低成本資金支持，提高風險容忍度，優(yōu)化精準獎補措施。4月9日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》則指出，增加有效金融服務(wù)供給，建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制。與此同時，央行、銀保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門近期也相繼出臺重要政策，引導(dǎo)資金進一步流入“三農(nóng)”領(lǐng)域。《通知》提出，學(xué)習借鑒河南省蘭考縣、四川省成都市等農(nóng)村普惠金融改革試驗區(qū)經(jīng)驗做法，穩(wěn)妥擴大農(nóng)村普惠金融改革試點。同時推進基礎(chǔ)金融服務(wù)實現(xiàn)基本全覆蓋，確保2020年底基本實現(xiàn)“基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)”。

建立與“三農(nóng)”金融服務(wù)相適應(yīng)的、明確的考核和激勵約束機制正是政策著力點之一。央行聯(lián)合銀保監(jiān)會日前發(fā)布了《金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)，將貸款總量、貸款結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)等定量、定性指標納入金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考評范圍。銀保監(jiān)會最新發(fā)布的《通知》也明確，各銀保監(jiān)局要加強考核引導(dǎo)，合理提升資金外流嚴重縣的存貸比。

“《辦法》提供了一套明確的考核工具，使政策目標更加具體。我國對鄉(xiāng)村發(fā)展的重視由來已久，出臺了不少促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的政策。政策目標在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)偏差走樣、沒有達到預(yù)期結(jié)果的主要原因就是缺乏一個明確的評估體系來客觀地衡量實施效果。而《辦法》的實施，有利于及時發(fā)現(xiàn)和解決政策實施過程中的問題，使政策目標更加精準。”中國人民大學(xué)中國普惠金融研究院研究部主任莫秀根表示。他還說，《辦法》對農(nóng)村確權(quán)資產(chǎn)在信貸服務(wù)上具有明確的指向性，有助于解決金融支持鄉(xiāng)村振興的最關(guān)鍵問題，即鄉(xiāng)村資產(chǎn)流動性小和信貸渠道不暢通的老大難問題。

值得注意的是，《辦法》不局限于農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)信社、農(nóng)商銀行等，也涵蓋了其他銀行機構(gòu)。“通過金融合力的方式，不僅能調(diào)動農(nóng)信社、農(nóng)商銀行的積極性、主動性，也能通過其他銀行機構(gòu)補齊農(nóng)村金融的短板，進一步擴大金融供給。”同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院博士后張珩對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

除了相關(guān)考核機制的逐步完善，部委和商業(yè)銀行之間的“銀政合作”機制的建立也迎來重要突破。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最近與農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行分別簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立健全金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“銀政合作”長效機制。莫秀根表示，“銀政合作”有利于精準施策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是鄉(xiāng)村振興政策的主要制定者，把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向和全局目標。“銀政合作”能夠使金融機構(gòu)對鄉(xiāng)村振興的政策目標的理解更加透徹，金融服務(wù)的具體措施更加具有針對性。不過，他也表示，“銀政合作”必須明確企業(yè)和政府的邊界，防范政企合作、特別是數(shù)據(jù)共享可能帶來的風險。

近年來，“三農(nóng)”領(lǐng)域獲得的資金支持有所增長。據(jù)央行數(shù)據(jù)，2019年末，農(nóng)村(縣及縣以下)貸款余額28.84萬億元，同比增長8.3%，比上年末高2.3個百分點，全年增加2.35萬億元，同比多增4103億元。不過，專家指出，農(nóng)村金融機構(gòu)服務(wù)水平有限、信用體系不健全以及貸款抵押物不足仍是制約我國“三農(nóng)”發(fā)展的金融短板。

“大型商業(yè)銀行在農(nóng)村金融領(lǐng)域存在嚴重的信息不對稱，農(nóng)信社等中小機構(gòu)與農(nóng)民更為熟悉，掌握信息較多，但風險承擔能力較弱，提供的金融產(chǎn)品與服務(wù)水平欠缺。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示。對此，他建議，可建立政府與銀行、保險等金融機構(gòu)之間的風險分擔機制。通過財政擔保、保險等手段彌補傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)風險。

專家也表示，進一步提升農(nóng)村金融服務(wù)的數(shù)字化水平是發(fā)展的長久之道。莫秀根表示，農(nóng)村金融機構(gòu)面對的是小而分散的經(jīng)濟體，傳統(tǒng)面對面的服務(wù)模式成本高、效率低。隨著經(jīng)濟數(shù)字化程度的不斷提高，國家推行的數(shù)字化“新型基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)不斷向鄉(xiāng)村延伸，數(shù)字化的普惠金融服務(wù)是未來的必然趨勢。將數(shù)字化創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等政府部門的鄉(xiāng)村發(fā)展信息相結(jié)合，可幫助金融機構(gòu)提高其信貸決策和風險控制的有效性，金融機構(gòu)的服務(wù)前景也將隨之拓寬。

天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所財務(wù)總監(jiān)王東建議，對縣域金融市場精準化細分，按小微、三農(nóng)和個體工商戶等群體提供分層服務(wù)，同時圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，研發(fā)專屬場景的貸款產(chǎn)品以及基于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)的線上信用貸款產(chǎn)品。