4月10日，在浙江政務服務網(wǎng)上掛出“奧克斯空調(diào)股份有限公司(以下簡稱‘奧克斯’)利用能源效率標識進行虛假宣傳案”的行政處罰結(jié)果決定書時，正值珠海格力電器股份有限公司(以下簡稱“格力電器”)于2019年6月10日實名舉報奧克斯生產(chǎn)銷售不合格空調(diào)產(chǎn)品事件滿10個月。

處罰結(jié)果決定書顯示，奧克斯因利用能源效率標識進行虛假宣傳，被“責令改正”，同時“罰款10萬元”。

對于這件昔日在輿論場上引發(fā)軒然大波的舉報事件，在能效虛標“坐實”之后，《中國經(jīng)營報》記者致函奧克斯、格力電器雙方，截至發(fā)稿，格力電器并未回復。

4月13日晚間，奧克斯方面回應記者稱，根據(jù)《致歉聲明》中公示的相關批次共有4000套，公司對購買上述型號問題批次產(chǎn)品的消費者予以1000元/套的補償。記者注意到，據(jù)此計算，如果相關批次產(chǎn)品全國流通到市場上，奧克斯需補償消費者的金額上限為400萬元。

奧克斯：系外機生產(chǎn)過程一致性問題造成

4月13日，記者撥打奧克斯全國服務熱線，發(fā)現(xiàn)其已經(jīng)開通“能效售后登記”服務專線，在奧克斯集團相關官網(wǎng)上，已經(jīng)發(fā)布《致歉聲明》，稱問題產(chǎn)品外機批次條碼區(qū)間為：114841001811200001-114841001811204000，公司將對購買上述問題批次產(chǎn)品的消費者予以1000元/套的補償，在此基礎上，消費者可選擇退貨、置換新機或繼續(xù)使用等，公司將通過消費者售后信息，3個工作日主動聯(lián)系購買上述問題批次產(chǎn)品的用戶進行補償，消費者也可報答服務專線聯(lián)系客服進行預約登記。

為何發(fā)生能效虛標虛假宣傳事宜?《致歉聲明》中顯示相關問題產(chǎn)品批次條碼尾號區(qū)間為“00001-04000”，是否意味著相關問題產(chǎn)品數(shù)量為4000套?以及發(fā)生此事件，奧克斯內(nèi)部是否有人對此擔責?記者致函奧克斯方面。

奧克斯回應記者稱，自寧波市市場監(jiān)管局4月10日對此次事件處罰決定發(fā)出后，公司當天已經(jīng)在官網(wǎng)發(fā)出致歉聲明，“我們表示服從并深感自責，也向廣大消費者表達深深的歉意”。

對于事件出現(xiàn)的原因，奧克斯回應記者稱，本次市場監(jiān)督管理部門抽檢的產(chǎn)品出現(xiàn)的問題是外機生產(chǎn)過程一致性問題造成的，發(fā)現(xiàn)外機生產(chǎn)過程一致性問題后，奧克斯已在內(nèi)部進行認真排查并深刻反思，將通過體系化管控升級、加大進貨檢驗和生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的督查等措施，避免此類事件再次發(fā)生。

不過，據(jù)公開報道引用的行政處罰決定書的內(nèi)容顯示，寧波市市場監(jiān)督管理局認為，空調(diào)是一種節(jié)能潛力大、使用面廣的用能產(chǎn)品，當事人為了推銷其空調(diào)產(chǎn)品，突出其節(jié)能省電的特點，在能源效率標識上標注與實際不符的輸入功率、能效比，能效等級等能效指標信息，夸大了節(jié)能性能。

值得注意的是，關于昔日格力電器實名舉報奧克斯事件，爭議的焦點為“能效虛標”，彼時格力電器舉報文件中，所列明涉能效虛標的為KFR-35GW/ZC+2等共8個型號，并稱不排除其它在售型號也存在類似問題。

但據(jù)浙江政務服務網(wǎng)公示的行政處罰結(jié)果決定書，列出能效虛標的僅1個型號。其中稱，奧克斯生產(chǎn)的型號為KFR-35GW/ZC+2的空調(diào)，能源效率標識上標注能效比3.59W/W，能效等級2級，寧波市市場監(jiān)督管理局經(jīng)調(diào)查，并在生產(chǎn)領域和家電賣場、專賣店以及電商平臺等流通領域?qū)ι婕皧W克斯14個型號的空調(diào)分別進行隨機抽樣，委托具有法定資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行檢測，其中相關KFR-35GW/ZC+2型號空調(diào)，檢測結(jié)果為能效比3.21W/W，能效等級3級，執(zhí)法部門顯示為寧波市市場監(jiān)督管理局。

作為此次事件中的公開舉報方，對于被舉報者最終受罰、公開舉報的產(chǎn)品型號的數(shù)量與最終“坐實”的產(chǎn)品型號數(shù)量的差異持何看法?記者致函格力電器，不過截至發(fā)稿，對方并未回復。

記者注意到，2020年1月，市場上傳出消息，奧克斯家電事業(yè)部冷泠的“總裁”職務被免，任命冷泠為JT副總裁(分管戰(zhàn)略投資、家電集團)兼數(shù)字化品牌事業(yè)部總裁，對于此事奧克斯回應記者稱，“冷泠總裁的人事調(diào)動是我司正常的人事任命”。

回顧奧克斯被格力電器實名舉報以來，在舉報約2個月時，2019年8月，2019寧波市企業(yè)百強榜單正式公布，一同揭曉的還有寧波市制造業(yè)百強企業(yè)等名單，榜單顯示，奧克斯集團有限公司以860.03億元營收榮登2019年寧波市綜合企業(yè)百強榜第三，榮登2019年寧波市制造業(yè)企業(yè)百強榜第一。

被舉報事件并非沒有影響到奧克斯的業(yè)績，在2019年“京東618”活動前期，奧克斯雄踞空調(diào)品牌銷售額榜首，但截至6月18日早間，奧克斯排名已跌落至第三位，位于美的、格力之后。

行政罰款10萬元“太輕”?

此外，相關行政處罰決定書甫一發(fā)布，在社交媒體上即引起熱議。

截至2020年4月12日午間，有網(wǎng)友就“奧克斯空調(diào)能效虛標虛假宣傳被罰款十萬”罰款金額的合理性，在新浪微博上發(fā)起投票，顯示有0.26萬人選擇“合理吧，相信官方處理意見”，1.1萬人選擇“不合理，造假成本太低”。

那么10萬元的罰款金額是否較低?記者聯(lián)系多名法律人士、行業(yè)人士嘗試分析。

家電行業(yè)分析師劉步塵在與記者溝通中直言，寧波市市場監(jiān)督管理局認定奧克斯空調(diào)能效造假，對奧克斯空調(diào)是一個非常不利的消息，會讓公眾對奧卡斯空調(diào)信心不足，并進而影響到市場銷售，會不會產(chǎn)生連鎖反應也未可知。

北京威諾律師事務所創(chuàng)辦人楊兆全律師稱，根據(jù)我國《節(jié)約能源法》的七十三條，偽造、冒用能源效率標識或者利用能源效率標識進行虛假宣傳的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。根據(jù)這條規(guī)定，寧波市市場監(jiān)督管理局的處罰，是在法定范圍內(nèi)的上限進行的處罰。

“對于一個大型公司的造假行為的社會危害，最高處以十萬元的罰款，確實處罰太輕。”楊兆全同時表示，這表明《節(jié)約能源法》設置的處罰幅度嚴重不合理，需要盡快進行修改，以適應社會管理的需要。

上海創(chuàng)遠律師事務所高級合伙人許峰亦表示，對于奧克斯因虛假宣傳被罰事件，根據(jù)法律規(guī)定來看，相關情節(jié)比較嚴重，但可能基于立法本身的原因，罰款數(shù)額看起來不大，這個可能需要后續(xù)的法律修訂過程中逐步修改完善，通過高額的處罰來震懾不誠信的違規(guī)行為。

關于市面上“處罰金額應參考涉能效虛標的產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)品價款等核算“的說法，許峰認為，這一說法確有合理性的，早年的立法思考不夠周全，應該做一些反思和修改。

上海明倫律師事務所王智斌律師則表示，行政處罰的尺度受限于法律規(guī)定，行政機關只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)作出處罰，有些時候處罰結(jié)果會與人們的樸素感受存在較大反差。

王智斌認為，行政處罰只是被處罰人應承擔的行政法律責任，除此之外，被處罰人還有可能面臨大量消費者的民事索賠等民事法律責任，具體到奧克斯造假案中，奧克斯的違法成本主要取決于是否會有大量消費者提起索賠訴訟，行政罰金確實可以忽略不計。