像治酒駕一樣對(duì)待疲勞駕駛

疲勞駕駛事故高發(fā)查處難度大業(yè)內(nèi)人士建議

交警在日常路面執(zhí)勤執(zhí)法時(shí),定點(diǎn)開展整治很難發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)似隈{駛違法行為,而且,在查處時(shí)對(duì)于司機(jī)疲勞駕駛的認(rèn)定有一定難度,很難像測(cè)試酒駕一樣測(cè)試出司機(jī)存在“連續(xù)駕駛機(jī)動(dòng)車超過4小時(shí)未停車休息或者停車休息時(shí)間少于20分鐘”的行為。

□　本報(bào)記者　　蒲曉磊

6月29日晚8時(shí)40分,河南省駐馬店汽車運(yùn)輸公司豫Q52298號(hào)大型客車,由南往北行駛至京港澳高速衡東段1602公里處時(shí),沖過中央隔離帶與對(duì)向行駛的豫CS6852(豫CU315掛)號(hào)半掛車相撞。此次交通事故已造成18人遇難、14人受傷。

目前,事故原因還在調(diào)查中。但據(jù)媒體報(bào)道,今年上半年,出事的大巴車“豫Q52298”曾多次因疲勞駕駛被當(dāng)?shù)亟痪块T通報(bào)。

無論是在重大交通事故的通報(bào)中,還是交管部門的分析報(bào)告中,“疲勞駕駛是導(dǎo)致交通事故的主要原因”這樣的結(jié)論都不少見。

6月28日,安徽發(fā)生一起?；愤\(yùn)輸車碰撞起火并導(dǎo)致路側(cè)民房燃燒造成8人死亡、4人受傷的嚴(yán)重事故。安徽省天長(zhǎng)市公安局交通管理大隊(duì)7月4日在官方微博通報(bào)稱,肇事貨車因剎車不及時(shí)追尾碰撞前方違法停車的油罐車,事發(fā)時(shí)涉嫌違法超載、疲勞駕駛。

河北省交管局在今年2月公布的2017年度河北省交通事故分析報(bào)告顯示,疲勞駕駛等六種違法行為是引發(fā)河北省道路交通事故的主要原因。

北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)黃海波近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,從相關(guān)交通事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,“酒駕入刑”的積極效果已經(jīng)顯現(xiàn),建議對(duì)危害性堪比酒駕的疲勞駕駛采取同樣做法,通過“疲勞駕駛?cè)胄?rdquo;提高法律的威懾力,規(guī)范人們的駕駛行為。

涉事車輛曾被多次點(diǎn)名

據(jù)悉,涉事大型客車“豫Q52298”,曾于今年1月30日、4月28日被當(dāng)?shù)亟痪毓狻?/p>

河南省駐馬店市平輿縣公安局交通警察大隊(duì)官方微博兩次對(duì)該車輛以“疲勞駕駛”進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。例如,該官方微博4月28日發(fā)布通報(bào)批評(píng)稱,駐馬店市汽車運(yùn)輸公司平輿分公司所屬車輛豫Q52298多次疲勞駕駛,望公司對(duì)該車進(jìn)行重罰,對(duì)駕駛?cè)撕蛙囕v承包人進(jìn)行安全教育培訓(xùn),使其充分認(rèn)識(shí)到疲勞駕駛的危害性,自覺遵守交通法規(guī)。

有關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)指出,目前我國的法律法規(guī)和部門規(guī)章,對(duì)于疲勞駕駛的違法行為有著明確規(guī)定。

道路交通安全法規(guī)定,飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品,或者患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車的疾病,或者過度疲勞影響安全駕駛的,不得駕駛機(jī)動(dòng)車。道路交通安全法實(shí)施條例規(guī)定,連續(xù)駕駛機(jī)動(dòng)車超過4小時(shí)應(yīng)停車休息,停車休息時(shí)間不少于20分鐘。

對(duì)于有著疲勞駕駛違法行為的車輛,依據(jù)《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》第三十六條規(guī)定,未建立或者未有效執(zhí)行交通違法動(dòng)態(tài)信息處理制度、對(duì)駕駛員交通違法處理率低于90%的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,拒不改正的,處3000元以上8000元以下的罰款。

對(duì)于超過4小時(shí)未停車休息或者停車休息時(shí)間少于20分鐘的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?依據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中的駕駛?cè)擞?jì)分規(guī)定,對(duì)駕駛中型以上載客汽車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛的一次扣12分,對(duì)駕駛其他車輛的一次扣6分。

此外,依據(jù)《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定,道路運(yùn)輸企業(yè)是道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控的責(zé)任主體,通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái),設(shè)置疲勞駕駛限值,實(shí)時(shí)監(jiān)控駕駛員的駕駛行為,并及時(shí)提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為,對(duì)經(jīng)提醒仍然繼續(xù)違法駕駛的駕駛員,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)報(bào)告,安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取措施制止;對(duì)拒不執(zhí)行制止措施仍然繼續(xù)違法駕駛的,道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)交通管理部門,并在事后解聘駕駛員。

盡管有著諸多關(guān)于疲勞駕駛違法行為的管理規(guī)定,這輛被多次通報(bào)的車輛,還是開上了高速公路。

疲勞駕駛查處難度較大

浙江省公安廳高速公路交警總隊(duì)紹興支隊(duì)直屬大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張建波在接受記者采訪時(shí)坦言,在執(zhí)法過程中,對(duì)于疲勞駕駛的查處難度一直都比較大。

張建波認(rèn)為,交警在日常路面執(zhí)勤執(zhí)法時(shí),定點(diǎn)開展整治很難發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)似隈{駛違法行為,而且,在查處時(shí)對(duì)于司機(jī)疲勞駕駛的認(rèn)定有一定難度,很難像測(cè)試酒駕一樣測(cè)試出司機(jī)存在“連續(xù)駕駛機(jī)動(dòng)車超過4小時(shí)未停車休息或者停車休息時(shí)間少于20分鐘”的行為。

張建波介紹,目前支隊(duì)在對(duì)于疲勞駕駛的發(fā)現(xiàn)上,主要采取兩種手段:

在巡邏方法上,通過路面巡邏和視頻巡邏結(jié)合的方式,加強(qiáng)對(duì)疲勞駕駛違法行為的發(fā)現(xiàn)能力,例如,對(duì)發(fā)現(xiàn)行駛軌跡異常(S型行駛)、低速行駛等涉嫌疲勞駕駛的車輛,通過警燈警報(bào)、喊話器引導(dǎo)其駛離高速公路主線的做法,對(duì)疲勞駕駛及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。然而,盡管這種做法取得一定的效果,但是相對(duì)轄區(qū)每天30多萬流量來說,發(fā)現(xiàn)率太低,即便發(fā)現(xiàn),并不能僅憑當(dāng)事人行駛軌跡異常或低速駕駛來判斷其疲勞駕駛,因此打擊效果甚微。

在技術(shù)層面,主要是利用企業(yè)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái),通過倒查車輛車載GPS和視頻監(jiān)控記錄,以此來發(fā)現(xiàn)疲勞駕駛這一違法行為。這一做法雖然有著易查處、證據(jù)充分的優(yōu)點(diǎn),但推行難度較大,目前該平臺(tái)尚未全部接入到公安交管部門,換言之,數(shù)據(jù)未全部實(shí)時(shí)掌握在公安交管部門手中,交管部門需要上門走訪客運(yùn)企業(yè)采集數(shù)據(jù),企業(yè)的配合程度直接影響著該項(xiàng)工作的推動(dòng)落實(shí)。

張建波直言,相對(duì)于客車和危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛,其他車輛疲勞駕駛的違法行為更加難以查處和取證,而這些車輛的疲勞駕駛行為也高發(fā),特別是貨運(yùn)車輛駕駛員疲勞駕駛情況非常突出。今年以來,浙江紹興市高速公路共發(fā)生死亡事故起13起,造成15人死亡,涉及疲勞駕駛或涉嫌疲勞駕駛的有7起,其中6起涉及貨車。

在不斷摸索中,浙江高速交警總隊(duì)紹興支隊(duì)發(fā)現(xiàn),對(duì)于疲勞駕駛違法行為的治理,事前預(yù)防要比事后懲治效果更好。

一方面,考慮到夏季是疲勞駕駛高發(fā)期,無論是長(zhǎng)時(shí)間疲勞駕駛還是停在高速應(yīng)急車道休息都有非常大的隱患,所以紹興支隊(duì)計(jì)劃在G15W常臺(tái)高速章鎮(zhèn)出口試點(diǎn)建造停車區(qū),引導(dǎo)夜間長(zhǎng)時(shí)間駕駛的車輛下高速在停車區(qū)休息。并且在停車區(qū)增設(shè)了淋浴、洗手間等服務(wù)設(shè)施,并協(xié)調(diào)好收費(fèi)站,車輛上下高速進(jìn)入停車區(qū)休息不會(huì)重復(fù)收費(fèi),并計(jì)劃在有條件的出口推廣建造停車區(qū)。

另一方面,將存在重點(diǎn)違法、發(fā)生嚴(yán)重疲勞駕駛造成事故、嚴(yán)重超速、五次及以上違法未處理等車輛的信息錄入到支隊(duì)的“征信系統(tǒng)”,建立一個(gè)“重點(diǎn)車輛”名單,這些車輛在進(jìn)入紹興高速路段時(shí)就會(huì)被收費(fèi)站或卡口系統(tǒng)發(fā)現(xiàn),民警將著重進(jìn)行檢查,對(duì)存在違法行為的一律嚴(yán)肅處理。

技術(shù)難題不應(yīng)阻礙疲勞駕駛?cè)胄?/p>

浙江高速交警總隊(duì)紹興支隊(duì)直屬大隊(duì)民警錢利疊告訴記者,在高速交警勤務(wù)中,最難防范的就是疲勞駕駛,特別夏季是疲勞駕駛最為高發(fā)的時(shí)期。

黃海波指出,疲勞駕駛的危害程度并不比酒駕低,尤其是中型以上載客汽車和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛,一旦發(fā)生事故,很可能造成災(zāi)難性的后果。

值得注意的是,自2011年5月1日刑法修正案(八)將醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車納入刑事犯罪以來,2011年至2017年,在機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)藬?shù)量分別增長(zhǎng)49.6%、80.6%的情況下,全國因酒駕、醉駕導(dǎo)致的一般、較大以上交通事故起數(shù)均下降,造成的人員傷亡數(shù)量明顯減少。

例如,在較大以上交通事故方面:2006年5月1日至2011年4月30日,全國年均因酒駕、醉駕導(dǎo)致較大以上交通事故60起,造成217人死亡、91人受傷;2011年5月1日至2017年4月30日,全國年均因酒駕、醉駕導(dǎo)致較大以上交通事故51起,造成191人死亡、61人受傷,較“醉駕入刑”前的五年分別下降15.3%、12.1%、33.3%。

與此相比,疲勞駕駛的數(shù)據(jù)始終居高不下。

例如,2017年度河北省交通事故分析報(bào)告顯示,與2016年相比,疲勞駕駛同比上升11.5%和27.5%,需要引起駕駛?cè)?特別是職業(yè)運(yùn)輸駕駛?cè)说淖⒁狻?/p>

《中國物流大數(shù)據(jù)報(bào)告·貨車司機(jī)篇》指出,貨物運(yùn)輸過程中,貨車司機(jī)疲勞駕駛、超速等違法行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因之一。

黃海波認(rèn)為,現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)于疲勞駕駛的處罰力度不夠,是導(dǎo)致疲勞駕駛這一違法行為始終得不到有效治理的重要原因。

“試想,如果載客幾十人的大型客車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛的駕駛?cè)擞衅隈{駛行為,對(duì)于自己、車上乘客、不確定的第三人,都有著巨大的潛在危害。為了遏制這種危害,建議采取更嚴(yán)厲的處罰措施,可以考慮像酒駕入刑一樣,推動(dòng)疲勞駕駛?cè)胄獭?rdquo;黃海波說。

在黃海波看來,對(duì)于疲勞駕駛的認(rèn)定,可以通過“技術(shù)+人力”的方式來實(shí)現(xiàn):一方面,提高相關(guān)檢測(cè)司機(jī)疲勞駕駛的技術(shù)研究,例如一些車載系統(tǒng)已經(jīng)具備疲勞駕駛監(jiān)測(cè)技術(shù),交警可以以此輔助自己執(zhí)法;另一方面,乘客發(fā)現(xiàn)司機(jī)存在連續(xù)駕駛機(jī)動(dòng)車超過4小時(shí)未停車休息或者停車休息時(shí)間少于20分鐘的情況時(shí),可以主動(dòng)向交警部門舉報(bào)。

黃海波認(rèn)為,盡管目前對(duì)于疲勞駕駛的認(rèn)定還存在一定難度,但這些并不是阻礙“疲勞駕駛?cè)胄?rdquo;的理由,不能因此就不在法律層面作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。而且,“疲勞駕駛?cè)胄?rdquo;的核心目的不是為了處罰而處罰,而是為了提高法律的威懾力,規(guī)范駕駛?cè)说鸟{駛行為。