短工干完活卡還沒(méi)辦完；部分建筑工地門禁管理系統(tǒng)只是擺設(shè)
一些企業(yè)、工人緣何對(duì)實(shí)名制管理“不感冒”？
近日，住建部組織起草《建筑工人實(shí)名制管理辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，要求凡是我國(guó)境內(nèi)從事房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程施工的建筑工人，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑作業(yè)的建筑工人應(yīng)經(jīng)過(guò)基本安全培訓(xùn)，并在全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)上登記。這表明，建筑工人實(shí)名制管理將有望在我國(guó)全面推行。
我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員高達(dá)5000多萬(wàn)人，長(zhǎng)期以來(lái)，用工不規(guī)范、工人水平參差不齊、行業(yè)監(jiān)管乏力，是其主要積弊。實(shí)施實(shí)名制，意味著要對(duì)工人的從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平和權(quán)益保障等進(jìn)行綜合管理，這將對(duì)整治建筑市場(chǎng)用工亂象、促進(jìn)勞務(wù)關(guān)系的穩(wěn)定化具有積極影響。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建筑企業(yè)與工人對(duì)此都“不感冒”。
一張工資卡消除中間環(huán)節(jié)
來(lái)自江蘇海門48歲的夏建飛兩個(gè)月前領(lǐng)到了工地派發(fā)的實(shí)名銀行卡，這兩個(gè)月工資月月按時(shí)發(fā)放，再也不用為拖欠工資發(fā)愁了。實(shí)名制的核心，正是夏建飛手里的這張工資卡。今年3月起，夏建飛所在的蘇州一處工地，建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)正式啟動(dòng)，建筑工人不僅要實(shí)名認(rèn)證，進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)證、教育培訓(xùn)、門禁考勤、工資發(fā)放、退場(chǎng)手續(xù)等都可以實(shí)現(xiàn)“一卡通”。
一直以來(lái)，建筑工程的特點(diǎn)是層層轉(zhuǎn)包。同時(shí)，建筑工人流動(dòng)頻繁，往往沒(méi)有與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，這些都導(dǎo)致建筑工人欠薪現(xiàn)象頻繁發(fā)生。
按照《辦法》要求，建筑工人應(yīng)經(jīng)過(guò)基本安全培訓(xùn)，并在全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)上登記。建筑工人實(shí)名制基本信息應(yīng)包括姓名、年齡、身份證號(hào)碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓(xùn)信息、技能水平、不良及良好行為記錄等。
“建筑行業(yè)的管理層和作業(yè)層是分離的，也就是說(shuō)建筑工是典型的非正式就業(yè)，往往由包工頭雇傭，跟建筑公司沒(méi)什么關(guān)系，農(nóng)民工干一天活，有可能拿不到錢，更不要說(shuō)各種福利待遇。”夏建飛所在工地的專職安全員李牧介紹，實(shí)施實(shí)名制以后，由總包企業(yè)把錢直接打到工資卡，取消“包工頭”環(huán)節(jié)，解決惡意欠薪。
另一方面，實(shí)名制對(duì)于化解糾紛、穩(wěn)定勞務(wù)關(guān)系方面的作用也得到了行業(yè)認(rèn)可。建筑業(yè)從業(yè)門檻低，往往是來(lái)了就干。一些工人沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)也能直接上崗，一些“雜牌軍”欠缺資質(zhì)也能蒙混過(guò)關(guān)。這不僅影響建筑工程質(zhì)量，對(duì)建筑工人自身安全都帶來(lái)威脅。“實(shí)名制以后，不管是勞動(dòng)者技能，還是他的從業(yè)經(jīng)歷、誠(chéng)信，對(duì)于企業(yè)來(lái)講，都可以查詢。對(duì)工人個(gè)人來(lái)講，也可以保障他們的權(quán)益，比如工時(shí)的統(tǒng)計(jì)、工傷賠付等等。”李牧認(rèn)為，這將大大化解勞動(dòng)糾紛。
企業(yè)、工人都“不感冒”
實(shí)施建筑工人實(shí)名制，有望解決建筑市場(chǎng)用工亂象。不過(guò)記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，實(shí)名制在各地的實(shí)施卻面臨參差不齊的狀況，一些建筑企業(yè)的推行積極性并不高。
浙江寧波的一處建筑工地項(xiàng)目經(jīng)理就坦言，雖然年初工地按照有關(guān)部門的規(guī)定安裝了閘機(jī)等門禁系統(tǒng)，來(lái)規(guī)范工人進(jìn)出工地，但目前還只是擺設(shè)，“只是提倡，并不是硬性規(guī)定，所以企業(yè)積極性不高，而且也沒(méi)有可參照的模板，實(shí)施起來(lái)缺乏經(jīng)驗(yàn)。”
一些企業(yè)對(duì)實(shí)名制“不感冒”，部分建筑工人也如此。
“建筑業(yè)勞務(wù)關(guān)系的一個(gè)特點(diǎn)就是流動(dòng)性，一個(gè)工程有很多工序，比如水泥漿這個(gè)工序只要干一周活就可以走了。所以有的工人在每個(gè)工地時(shí)間都不長(zhǎng)。”
夏建飛說(shuō)，有的建筑工人因此不愿意辦實(shí)名制卡，要交很多個(gè)人信息，手續(xù)繁瑣，工期短的工人卡還沒(méi)辦完，人都已經(jīng)走了，有在工地待的長(zhǎng)的工人則要被迫攢一堆卡。
北京市通州區(qū)某工地項(xiàng)目經(jīng)理于懷兵認(rèn)為，對(duì)工程總包方而言，實(shí)名制存在潛在的社保和交稅壓力。“以前工資主要以現(xiàn)金形式發(fā)放，如果改用工資卡，到了個(gè)稅起征點(diǎn)要不要扣稅呢，由誰(shuí)承擔(dān)呢?
社保、個(gè)稅不解決，很難推動(dòng)。”
而據(jù)了解，建筑工人實(shí)名制目前尚處于起步階段，信息還不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)共享。因此，涉及到跨省的勞務(wù)問(wèn)題時(shí)，也并不有效。
“實(shí)名制”應(yīng)承載更多權(quán)益保障
梳理各省市實(shí)施情況可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)建筑工人實(shí)行實(shí)名制管理其實(shí)早已開始。
天津市2011年4月開始對(duì)建筑工人實(shí)行實(shí)名制管理，全市建筑業(yè)工人達(dá)80萬(wàn)人，實(shí)名制管理覆蓋率達(dá)90%以上;2012年7月，北京對(duì)建筑業(yè)工人實(shí)施實(shí)名制管理，推行持證上崗制度，探索解決建筑工人養(yǎng)老問(wèn)題;2017年5月，湖北省建筑工人實(shí)名制平臺(tái)在武漢率先試點(diǎn)。
近日，甘肅省住建廳推廣建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理，希望通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)考勤的監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資制度。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，舉證難、特別是在考勤記錄上的缺失，是農(nóng)民工討薪過(guò)程中的突出問(wèn)題。實(shí)名制之后，發(fā)生勞資糾紛時(shí)，這些信息可作為真憑實(shí)據(jù)。
中國(guó)社科院研究員李國(guó)祥認(rèn)為，建筑工人實(shí)名制的施行除了給勞資糾紛等問(wèn)題帶來(lái)積極變化外，還具有深遠(yuǎn)影響，“從更大的范圍來(lái)說(shuō)，有助于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民工長(zhǎng)期在建筑行業(yè)里打工，將來(lái)可以納入到產(chǎn)業(yè)工人體系中去，長(zhǎng)期在建筑行業(yè)里從事勞動(dòng)的，就可以市民化。”
那么如何進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)名制管理施行?對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)教授李長(zhǎng)安建議，建筑工人實(shí)名制還應(yīng)承載更多權(quán)益保障，成為消除城鄉(xiāng)差別、體現(xiàn)社會(huì)公平的城市標(biāo)簽，承載更多的城市福利與人文關(guān)懷。比如，將建筑工人實(shí)名制與落戶、就業(yè)、就學(xué)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)保等重要城市福利和社會(huì)保障掛鉤，使其成為享受公共服務(wù)的必要條件，讓建筑工人從實(shí)名制中真正得到實(shí)惠。
【編輯:李歡】
