財政藍皮書提出，財政政策要以改善就業(yè)作為政策主要目標——

從側重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向公共風險管理

財政政策既要關注短期風險的防范與化解，更要轉(zhuǎn)向長期整體的戰(zhàn)略層面化解風險。積極財政政策不是政府直接發(fā)力擴大需求，而是通過激發(fā)市場活力來間接發(fā)揮作用，優(yōu)化資源配置，增加優(yōu)質(zhì)供給,讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用

日前，中國財政科學研究院與社會科學文獻出版社共同發(fā)布國內(nèi)首部財政藍皮書——《中國財政政策報告(2018)》(以下簡稱藍皮書)。

藍皮書顯示，2017年，我國財政政策更加積極有效，逐步實現(xiàn)了從“需求側總量”調(diào)控到“供給側結構性”調(diào)控的轉(zhuǎn)變，未來財政政策要從側重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向公共風險管理。

關注長期風險至關重要

藍皮書指出，2017年以來我國財政政策呈現(xiàn)新特征：一是從“積極”到“積極有效”，更加“積極”，表現(xiàn)在2017年財政政策繼續(xù)實施了減稅降費政策，進一步減輕了企業(yè)負擔，赤字率仍保持在3%的水平，赤字規(guī)模隨國內(nèi)生產(chǎn)總值增長而相應增長;更加“有效”，表現(xiàn)在2017年財政政策更加注重發(fā)揮“結構性”優(yōu)勢，突出了保障重點，提高了支出有效性和精準度。

二是從“需求側總量”調(diào)控到“供給側結構性”調(diào)控。從“十二五”時期至今，積極財政政策實際上逐步實現(xiàn)了從側重“需求側”到側重“供給側”的轉(zhuǎn)變。

中國財政科學研究院院長劉尚希認為，所謂“積極”，就是要積極主動發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，增強財政政策的預見性和預防性。所謂“有效”，就是要抓住關鍵環(huán)節(jié)、關鍵問題，精準發(fā)力、對癥下藥，達到“四兩撥千斤”的效果。

藍皮書認為，未來財政政策要從側重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向公共風險管理，這也更契合我國從注重經(jīng)濟增速轉(zhuǎn)向注重發(fā)展質(zhì)量的要求。未來財政政策應以改善就業(yè)狀態(tài)為主要目標。這是因為，就業(yè)狀態(tài)具有綜合性，既包含了經(jīng)濟增長的信息，也包含了社會發(fā)展和收入分配等方面的信息。將改善就業(yè)狀態(tài)作為宏觀政策目標，能夠為政府決策提供更加精準可靠的依據(jù)。

“宏觀調(diào)控本質(zhì)是短期的相機抉擇，注重的是對短期風險的防范和化解。關注長期風險對中國的發(fā)展來講更為重要，所以財政政策既要關注短期風險的防范與化解，更要轉(zhuǎn)向長期整體的戰(zhàn)略層面化解風險，這就需要公共風險管理。這樣財政政策既能短期有效也能長期有效，不至于造成風險的后移或者累積。”劉尚希說。

財政收入和支出結構優(yōu)化

2018年上半年，全國財政收入保持平穩(wěn)較快增長。全國稅收收入占一般公共預算收入比重達到87.8%，比去年全年提高4.1個百分點，反映出財政收入質(zhì)量進一步提高。

中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任石英華介紹，根據(jù)研究預測，2018年，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，新動能不斷壯大，相應的，財政收入增速仍然保持較高速度增長。

2018年，財政收入的質(zhì)量和結構將進一步優(yōu)化，稅收收入仍將保持較快增長的態(tài)勢。

藍皮書稱，2018年財政支出將保持中速增長，財政支出結構將進一步優(yōu)化，重點支出將進一步得到有效保障。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，財政支出保持較高強度，支出進度總體加快，對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的支持力度進一步加大，有力促進了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

上半年全國一般公共預算支出已完成預算的53.2%，比序時進度快3.2個百分點，在上年同期進度已經(jīng)較快的基礎上又加快0.1個百分點，有力支持了國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施、重點領域改革、提高保障和改善民生水平。

伴隨著財政收入和支出結構進一步優(yōu)化，積極財政政策的“動能”將更充分地釋放。劉尚希認為，“與傳統(tǒng)的擴張性政策不同，目前積極財政政策不是政府直接發(fā)力擴大需求，而是通過激發(fā)市場活力來間接發(fā)揮作用，優(yōu)化資源配置，增加優(yōu)質(zhì)供給;不是通過政策來替代市場，而是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用;不是單打獨斗，而是認識和把握穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險等的系統(tǒng)聯(lián)動關系，基于總體觀出發(fā)來發(fā)揮財政政策在這些方面的整體效能”。

建立完備的債務問責機制

2018年上半年，我國地方政府債券共計發(fā)行1.41萬億元(含定向承銷方式)，其中新增債券、置換債券、借新還舊債券分別發(fā)行3328.72億元、9438.85億元、1341.56億元。今年地方政府債券發(fā)行定價市場化程度進一步提升，市場認可度提高。

“財政部門為了應對債務風險，已經(jīng)開始從債務存量和增量兩方面入手進行調(diào)控。”中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任王志剛介紹，在債務存量風險化解方面，進行了地方政府債務限額管理和地方政府債券置換。在債務增量風險控制方面，嚴格債務合規(guī)性審查，剝離地方政府融資平臺政府融資功能，啟動地方政府債務行政問責終身制。此外，還擴大專項債券品種，建立債務風險預警及處置機制。

藍皮書建議，公共債務管理制度設計中要體現(xiàn)多元治理理念，這就要求債務相關主體要共同參與到債務決策、債務管理、債務使用評估等環(huán)節(jié)中。要建立完備的債務問責機制，把“終身問責、倒查責任”的債務問責機制納入政績考核體系，新增債券分配要和地方控制債務風險的績效掛鉤。此外，應實行聯(lián)合問責以提高問責效果。