7月4日召開的國務院常務會議指出，穩(wěn)就業(yè)是經濟發(fā)展的重中之重，也是最大的民生，將部署進一步做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作。李克強總理在會上指出，“中國最大的就業(yè)潛力蘊藏在不斷涌現的新業(yè)態(tài)之中。特別是在服務業(yè)領域，就業(yè)的空間仍然很大。”李克強說，“我們一方面要大力發(fā)展先進制造業(yè)，但同時也要進一步拓展更多新業(yè)態(tài)和服務業(yè)就業(yè)崗位，使市場主體數量更多、活力更強。”

城鎮(zhèn)每100個新增就業(yè)崗位中，約10個崗位來自共享經濟平臺企業(yè)；截至目前，我國“網約工”人數達7000萬人左右

據新華社報道，7月4日召開的國務院常務會議指出，穩(wěn)就業(yè)是經濟發(fā)展的重中之重，也是最大的民生，將部署進一步做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作。李克強總理在會上指出，“中國最大的就業(yè)潛力蘊藏在不斷涌現的新業(yè)態(tài)之中。特別是在服務業(yè)領域，就業(yè)的空間仍然很大。”李克強說，“我們一方面要大力發(fā)展先進制造業(yè)，但同時也要進一步拓展更多新業(yè)態(tài)和服務業(yè)就業(yè)崗位，使市場主體數量更多、活力更強。”

新京報采訪多位專家認為，鼓勵共享經濟發(fā)展，并合理地、妥善地解決與新業(yè)態(tài)伴生的新型勞動關系，將會激發(fā)新業(yè)態(tài)更大的就業(yè)潛力。

2025年共享經濟從業(yè)者有望超過1億人

共享經濟的發(fā)展起源于2008年我國電信業(yè)的改革，此后，尤其是近年來在智能手機的普及之下獲得了迅速發(fā)展。

隨著滴滴出行、餓了么、閃送等一大批共享經濟平臺的涌現，共享經濟呈現出快速發(fā)展之勢。

國家信息中心的數據顯示，2017年我國共享經濟市場交易額約為4.92萬億元人民幣，比上年同比增長近一半。非金融共享領域(包括生活服務、生產能力、交通出行、知識技能、房屋住宿等)市場交易額約為2.09萬億元，比上年同比增長2/3。

共享經濟的發(fā)展“創(chuàng)造”了大量就業(yè)機會。科銳國際靈活用工業(yè)務總經理薛東輝告訴新京報記者，共享經濟創(chuàng)造的就業(yè)崗位有兩類：一類是通過科技賦能產生的新就業(yè)機會，它需要科技研發(fā)等多個領域的人才，因此平臺產生20%-30%純新的就業(yè)崗位需求，但這個量不會太大;另一類是如網約車司機、外賣騎手和閃送員等。這一類是共享經濟下產生的較大就業(yè)崗位。

國家信息中心的數據顯示，2017年我國共享經濟平臺企業(yè)員工數約716萬人，比2016年增加131萬人。即城鎮(zhèn)每100個新增就業(yè)崗位中，約10個崗位來自于平臺企業(yè)。但通過互聯網平臺提供服務的勞動者(即“網約工”)的數量則是平臺企業(yè)員工數的10倍左右。截至目前，我國“網約工”人數已達7000萬人左右，同比2016年增加約1000萬人左右。

國家信息中心分享經濟中心有關負責人表示，共享經濟在解決產能過剩行業(yè)工人再就業(yè)以及貧困地區(qū)勞動力就業(yè)等方面的作用開始顯現，對去產能和脫貧攻堅起到了積極的推動作用。

共享經濟的未來也被普遍看好。薛東輝表示，共享經濟最大的特征是人員、場地和設備實現了資源最大化(共享)，能夠更大地釋放生產力，改變了既有的生產模式。因此，不僅在交通、外賣等生活領域，將來在制造領域也會有更多應用，帶來更多就業(yè)機會。

國家信息中心的數據預測，未來幾年，我國共享經濟仍將保持年均40%左右的高速增長。到2020年，共享經濟規(guī)模會占到GDP的10%;2025年預計達到20%，共享經濟提供服務者人數有望超過1億人，其中全職參與人員約2000萬人。這意味著，共享經濟將成為未來解決就業(yè)問題的主力軍。

平臺與服務者“勞動關系”問題尚待破解

隨著共享經濟的發(fā)展，共享經濟平臺與服務提供者之間的關系，也引起了社會的關注。有觀點認為共享經濟也應該建立勞動關系，以保障服務提供者權益，但這個領域兼職體量不小，且工作自由靈活，如何建立是現實問題。

記者調查發(fā)現，目前互聯網平臺與“網約工”的“勞動關系”主要有兩種，第一種是勞務外包或派遣。

京師律師事務所勞動法律事務部律師丁香告訴新京報記者，外賣平臺一般會選擇一些當地的公司——與外賣平臺本身并無子母公司關系——與騎手簽訂相關的協議。有的可能是勞務派遣，有的可能是勞務外包。在這種關系下，平臺一般也不給“網約工”繳納社保，有的也就是購買一份商業(yè)保險。

第二種是合作關系，或商務合作關系。比如新京報曾報道被稱為“‘網約工’勞動爭議第一案”的七名簽約廚師訴訟案，在北京朝陽法院庭上辯解時，被告人上海樂快信息技術有限公司認為與原告7名簽約廚師只是商務合作關系，APP平臺只是提供渠道，雙方共贏。

在北京的閃送員李某斌案中，被告人同城必應科技公司認為李某斌是自主下載“閃送”APP并注冊成為閃送員，自2016年5月29日起開始接單。同城必應否認與李某斌之間存在勞動關系，而是合作關系。

今年6月6日，北京海淀法院審結了此案，判決李某斌與同城必應存在勞動關系。同城必應應承擔交通事故的相應責任。由于“李某斌案”尚處于二審階段，海淀法院負責人未就此案予以置評。

平臺可對“網約工”進行“分類管理”

那么，在共享經濟模式之下，平臺公司與“網約工”之間該如何做到平衡，并保障共享經濟的健康發(fā)展? 不少專家和業(yè)內人士建議進行分類管理。

對外經濟貿易大學數字經濟與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任許可告訴新京報記者，從法律“依附性”來說，“網約工”與平臺的關系要進行不同的切分，需要綜合考慮人身依附性和經濟依附性的不同程度。

首都經濟貿易大學勞動關系學院副院長范圍告訴新京報記者，對于依附性弱的，如兼職人員，平臺可考慮給上個工傷險或者行業(yè)險即可，一旦發(fā)生事故或者意外也不至于因此承擔法律風險和道德指責，還能有效保障兼職人員的利益。

薛東輝表示，如果平臺也可以拿出一部分資金來給專業(yè)人力資源機構，讓其與全職“網約工”簽訂勞動合同，既保障平臺用工需求，又能夠保障他們的勞動權益。實際上，在一些大型制造業(yè)公司已經有相對成熟的用工模式。

但在部分業(yè)內人士看來，目前一些共享經濟平臺并非不想與“網約工”建立勞動關系，但是也切實面臨一些現實的難題。比如，一些共享經濟平臺仍然在發(fā)展階段，涉及的法律法規(guī)還是各地政策都仍然不夠明確，業(yè)態(tài)在發(fā)展，政策在變動。這種法律和政策的不穩(wěn)定狀態(tài)，既容易造成就業(yè)人員的大幅波動，也讓平臺在很多時候感到有心無力。“就業(yè)是最大的民生”，為了穩(wěn)定和擴大就業(yè)，建議各級政府部門善待共享經濟，為共享經濟平臺發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，讓共享經濟企業(yè)和從業(yè)人員形成穩(wěn)定的預期，這樣才能為解決新業(yè)態(tài)下的勞動關系奠定基礎。