省社科聯(lián)中國調(diào)查課題組

由武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院劉再起教授等多名專家和省社科聯(lián)學(xué)會(huì)工作部組成的孝感武漢調(diào)研組，圍繞深化孝漢同城化發(fā)展的主題，深入到漢川市、孝南區(qū)、孝感市、武漢市等地高新技術(shù)企業(yè)、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、浙商產(chǎn)業(yè)園開發(fā)區(qū)、華中國際食品產(chǎn)業(yè)新城等現(xiàn)場調(diào)研并召開座談會(huì)，針對有關(guān)職能部門和企業(yè)反映的制約孝漢同城化發(fā)展的瓶頸問題，把脈問診，提出對策建議。本版刊發(fā)的是課題組調(diào)研報(bào)告的摘要。

省委十一屆九次全會(huì)提出，推動(dòng)“一主兩翼”成勢見效，加快建設(shè)武漢國家中心城市、長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市，發(fā)揮武漢城市圈支撐引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。為對標(biāo)全省發(fā)展戰(zhàn)略定位，孝感提出“主城崛起、兩帶協(xié)同、孝漢同城、多元支撐”的區(qū)域發(fā)展布局，充分發(fā)揮“一主之域、一圈之城、同城之地”區(qū)位優(yōu)勢和“漢孝一家親”人文優(yōu)勢，全力打造武漢城市圈副中心。深化孝漢同城化發(fā)展，是打造全省高質(zhì)量發(fā)展主引擎、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要抓手。

孝漢同城化發(fā)展的基礎(chǔ)與瓶頸

區(qū)位交通優(yōu)勢明顯。孝感距離武漢核心城區(qū)僅60公里，距武漢天河機(jī)場僅25公里，與武漢接壤邊界線約242公里，加之條條大道通武漢，共有25條公路、5條鐵路與武漢對接，孝漢“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”已基本形成。

歷史文化底蘊(yùn)深厚。孝感是中國著名的“孝文化之鄉(xiāng)”與“紅色之城”，具有光榮的革命歷史與優(yōu)良的革命傳統(tǒng)。自古黃孝不分家、漢孝一家親，文化根基與傳統(tǒng)底蘊(yùn)的同一性，為孝漢同城化發(fā)展塑造了凝聚人心的文化認(rèn)同。

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。孝感“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署對漢對外招商工作，致力于打造“清親”政商關(guān)系，如孝南區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)人走訪同一家企業(yè)累計(jì)百次之多，為企業(yè)做實(shí)事、解難事；強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)化環(huán)境“十大行動(dòng)”，推出“六證齊發(fā)”“六多合一”“一業(yè)一證”等12項(xiàng)便民利企舉措。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)有效互動(dòng)。打造孝感首個(gè)孝漢同城化示范區(qū)，計(jì)劃總投資300億元的首衡城·華中國際食品產(chǎn)業(yè)新城，即將建成區(qū)域性物流中心和中部農(nóng)批大市場；加速建設(shè)孝南漢孝產(chǎn)業(yè)園、市高新區(qū)激光產(chǎn)業(yè)園、長飛漢川科技園、武漢經(jīng)開區(qū)漢川合作示范區(qū)等一批孝漢共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；孝感1173家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，漢資控股的占比近24%，武漢已成為孝感產(chǎn)品的第一市場、對外開放的第一平臺(tái)。

科教醫(yī)療協(xié)作共建。孝漢兩地已簽訂《人才服務(wù)合作協(xié)議》，孝感300多家企業(yè)與武漢47所大專院校（科研院所）建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，成功吸引400余武漢專家人才在孝主導(dǎo)或參與科技項(xiàng)目達(dá)到136家，轉(zhuǎn)化科技成果150余項(xiàng)；孝漢分別有11所中學(xué)建立“手拉手”結(jié)對共建關(guān)系；孝感8家醫(yī)院分別與武漢6家醫(yī)院、1所大學(xué)確立對口支援關(guān)系。

公共服務(wù)互通互認(rèn)。武漢市民之家自主服務(wù)設(shè)備正式加載孝感職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)憑證開具等65項(xiàng)高頻事項(xiàng)，成為圈域內(nèi)第一家與武漢實(shí)現(xiàn)自主服務(wù)“跨市通辦”的城市；兩地已實(shí)現(xiàn)住房公積金互貸互認(rèn)、醫(yī)療費(fèi)用異地直接結(jié)算。但也要清醒認(rèn)識(shí)到，孝漢同城化發(fā)展仍面臨著體制機(jī)制不完善、生產(chǎn)要素流動(dòng)嚴(yán)重受限、跨區(qū)域項(xiàng)目協(xié)調(diào)難度大、產(chǎn)業(yè)融合不緊密等亟待突破的問題，軟、硬環(huán)境的建設(shè)上亟需補(bǔ)齊短板。

完善體制機(jī)制建設(shè)，打造重大項(xiàng)目投資洼地

破除行政壁壘和制度瓶頸。漢孝兩地市級(jí)和部門層面應(yīng)建立常態(tài)化對接聯(lián)系機(jī)制，定期召開工作聯(lián)席會(huì)。

實(shí)施跨區(qū)域投入共擔(dān)機(jī)制。積極推進(jìn)省、市兩級(jí)財(cái)政設(shè)立同城化發(fā)展基金和發(fā)行城市建設(shè)債券；探索“政府合資+合同管理+市場采購”的建設(shè)模式，鼓勵(lì)市場主體參與跨區(qū)域項(xiàng)目的建設(shè)。

實(shí)施跨區(qū)域要素統(tǒng)籌機(jī)制。在省級(jí)層面設(shè)立專項(xiàng)資金，支持孝漢同城化發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，在用地、用能、環(huán)保等方面優(yōu)先保障，并建立激勵(lì)機(jī)制。

實(shí)行彈性招商引資政策。支持武漢金融機(jī)構(gòu)在孝感設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、拓展業(yè)務(wù)，為企業(yè)解決融資難題；實(shí)施企業(yè)所得稅減免、重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、廠房資金補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)開放平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)孝感高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)申報(bào)設(shè)立湖北自貿(mào)區(qū)協(xié)同區(qū)，打造各具特色的對外開放高地，共享自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策紅利。

推動(dòng)交通互聯(lián)互通，打造多式聯(lián)運(yùn)示范地

加速擴(kuò)建軌道交通。推進(jìn)武漢地鐵向孝感延伸，加速武漢至漢川、武漢至孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)地鐵項(xiàng)目建設(shè)，開啟城市快軌交通新局面。

推進(jìn)高速公路連網(wǎng)成環(huán)。暢通對外主通道，加強(qiáng)孝漢兩地主城區(qū)快速對接；積極推進(jìn)硚孝高速二期向西延伸，促進(jìn)市域間高速互聯(lián)互通。

加強(qiáng)干線公路提質(zhì)增量。推進(jìn)城市重要擁堵路段繞城公路建設(shè)和主通道瓶頸路段擴(kuò)容升級(jí)；改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)通道路況，力爭實(shí)現(xiàn)國省道全部達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。

加快振興水路運(yùn)輸。繼續(xù)實(shí)施長江中游航道整治，形成以長江、漢江為主要通道，并溝通其他主要通航支流的干支聯(lián)網(wǎng)的區(qū)域航道網(wǎng)；加強(qiáng)專業(yè)化碼頭建設(shè)，大幅度提高港口的機(jī)械化作業(yè)水平。

堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地

加速推進(jìn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈工作。深度融入車谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊、光谷科技創(chuàng)新大走廊，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向孝感輻射延伸；依托武漢“四大國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地”，推進(jìn)光電子信息、智能裝備、航空制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展；加強(qiáng)孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄂州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，打造孝感-武漢-鄂州大三角區(qū)物流基地，構(gòu)建輻射華中乃至全國的物流供應(yīng)鏈體系。

講好孝感的故事，從生態(tài)和文化服務(wù)大武漢。依托石鳳翔故居這一文化資源，講好董永立家、黃香興家、孟宗傳家的故事，開設(shè)新時(shí)代家庭家教家風(fēng)親子體驗(yàn)中心和教育培訓(xùn)基地，打響中華“孝”文化名片；加快推進(jìn)金卉綠城小鎮(zhèn)、黃龍湖國際生態(tài)城等重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)，借第九屆中蒙俄萬里茶道城市合作會(huì)議將于2023年在孝感漢川市黃龍湖舉辦的契機(jī)，推動(dòng)漢口與黃龍湖合作共建茶文化旅游項(xiàng)目，塑造“生態(tài)漢江、唯美孝感”特色品牌，打造對漢文旅健康養(yǎng)老基地。

推動(dòng)科技教育同興，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地

共享教育資源。通過線上課程共享、教師互派交流、學(xué)生訪學(xué)等活動(dòng)，建立對口學(xué)校長期交流合作機(jī)制；支持武漢的優(yōu)質(zhì)院校來孝設(shè)立分校。

強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作。設(shè)立關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)武漢科研院所與孝感高新技術(shù)企業(yè)合作攻關(guān)，解決卡脖子難題；吸引武漢眾多職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“高級(jí)藍(lán)領(lǐng)”來孝就業(yè)。

共享科技資源平臺(tái)。推進(jìn)兩地重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、大型公共儀器設(shè)備等科技基礎(chǔ)設(shè)施資源共享；共建光谷科技創(chuàng)新走廊、車谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊等，促進(jìn)科教成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

大力招才引智。為落戶孝感、返孝就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高學(xué)歷、高層次、高質(zhì)量人才提供便利通道與資金支持；廣泛開展人才互派掛職、委托培養(yǎng)等活動(dòng)，加快打造人才聚集高地。

促進(jìn)民生共享共建，打造便民惠民智慧城

推進(jìn)醫(yī)療協(xié)作共建。鼓勵(lì)孝漢兩地醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，開展科研、人才交流與治療專科、實(shí)驗(yàn)室、化驗(yàn)室共建；加快推進(jìn)孝漢同級(jí)別醫(yī)院藥物、醫(yī)療設(shè)備同質(zhì)同標(biāo)，醫(yī)療儀器診斷結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)急診病歷“一本通”。

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)互通。積極對接武漢大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共交通、文化旅游、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)“一卡通辦”；選派政務(wù)服務(wù)、公共資源交易工作人員到武漢跟班學(xué)習(xí)，全面提升政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，完善聯(lián)合監(jiān)察機(jī)制。制定統(tǒng)一環(huán)境準(zhǔn)入門檻、環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露等制度；對高能耗、高耗水、高污染企業(yè)采取重點(diǎn)監(jiān)管以及強(qiáng)制性的經(jīng)濟(jì)措施。

創(chuàng)新生態(tài)激勵(lì)與約束機(jī)制。爭取率先列入武漢城市圈生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，以轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目共建等形式支持生態(tài)投入者；全面落實(shí)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易市場化，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

構(gòu)建生態(tài)景觀系統(tǒng)。重點(diǎn)整治水污染，建設(shè)江湖相通的水生態(tài)體系；構(gòu)建“綠軸”，形成溝通孝感與武漢的生態(tài)廊道；圍繞開發(fā)區(qū)打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)生態(tài)宜居的人文環(huán)境。 （執(zhí)筆人：劉再起）