2020年12月11日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出，要抓好各種存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范。日前召開(kāi)的2021年中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)工作會(huì)議也指出，要毫不松懈防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。從開(kāi)年至今，央行、銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布的多項(xiàng)規(guī)范性文件也劍指重點(diǎn)領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，在著力提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效的同時(shí)，切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)依然是2021年乃至未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)金融工作的重中之重。

經(jīng)過(guò)近幾年的治理，整體而言，我國(guó)防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得重要成果：宏觀杠桿率過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到遏制;高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)得到有序處置;2020年全年處置銀行業(yè)不良資產(chǎn)3.02萬(wàn)億元，2017年至2020年處置不良貸款超過(guò)之前12年總和;全國(guó)實(shí)際運(yùn)營(yíng)的P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)由高峰時(shí)期的約5000家逐漸壓降，到去年11月中旬完全歸零。日前發(fā)布的《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告(2020)》稱(chēng)，中國(guó)金融體系重點(diǎn)領(lǐng)域的增量風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，存量風(fēng)險(xiǎn)得到逐步化解，金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

盡管總體金融風(fēng)險(xiǎn)趨于收斂，但我國(guó)金融發(fā)展面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍然較多，對(duì)于各類(lèi)存量風(fēng)險(xiǎn)和新增風(fēng)險(xiǎn)仍不可掉以輕心。2021年，我國(guó)金融業(yè)推進(jìn)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依然艱巨。具體而言，與前些年相比，影子銀行、P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)逐步化解，但伴隨著金融科技的快速發(fā)展，一些新興領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患則有所顯現(xiàn)。與此同時(shí)，疫情因素不僅增加了市場(chǎng)的波動(dòng)性和不確定性，也可能導(dǎo)致部分金融風(fēng)險(xiǎn)暴露存在滯后性。針對(duì)這些新變化和新情況，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)也需“與時(shí)俱進(jìn)”，盯住重點(diǎn)領(lǐng)域，且更具針對(duì)性和更加精準(zhǔn)。

首先，在鼓勵(lì)金融創(chuàng)新、金融科技發(fā)展的同時(shí)，對(duì)一些潛在風(fēng)險(xiǎn)要關(guān)注，也有加強(qiáng)監(jiān)管的必要。金融是與創(chuàng)新聯(lián)系最緊密的行業(yè)之一，近年來(lái)，金融數(shù)字化、金融科技等快速發(fā)展，在重塑金融業(yè)業(yè)態(tài)、為大眾帶來(lái)便利的同時(shí)，也帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)安全、市場(chǎng)壟斷、數(shù)據(jù)權(quán)屬不清、個(gè)人隱私保護(hù)等方面的問(wèn)題。一些新興的業(yè)務(wù)模式，如互聯(lián)網(wǎng)存貸款等也觸碰或變相突破了監(jiān)管紅線，一些風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)和累積。另外，大量“無(wú)照駕駛”的機(jī)構(gòu)打著金融創(chuàng)新的旗號(hào)混淆視聽(tīng)。監(jiān)管部門(mén)人士曾多次表達(dá)過(guò)以下觀點(diǎn)：科技創(chuàng)新從未改變金融的本質(zhì)，監(jiān)管鼓勵(lì)的是能守住風(fēng)險(xiǎn)底線的創(chuàng)新。因此，針對(duì)金融科技等領(lǐng)域，預(yù)計(jì)監(jiān)管將從堅(jiān)持持牌經(jīng)營(yíng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、防止平臺(tái)壟斷等方面進(jìn)一步加強(qiáng)，以創(chuàng)造一個(gè)更為公平和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)向好，但疫情因素帶來(lái)的影響仍然存在，由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)需持續(xù)關(guān)注。一方面，從國(guó)內(nèi)看，不少銀行對(duì)受到疫情沖擊的小微企業(yè)增加了貸款額度并進(jìn)行了貸款延期，這部分金融風(fēng)險(xiǎn)可能具有滯后性，后期不良貸款存在一定上升壓力。2021年銀保監(jiān)會(huì)工作會(huì)已經(jīng)明確要“繼續(xù)做好不良資產(chǎn)處置”。另一方面，從全球看，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)仍不明朗，對(duì)于外部市場(chǎng)波動(dòng)可能引發(fā)我國(guó)市場(chǎng)波動(dòng)和跨境資金流動(dòng)的變化也要予以足夠關(guān)注。多家機(jī)構(gòu)認(rèn)為，今年全球市場(chǎng)的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)與疫苗的投產(chǎn)和應(yīng)用緊密相關(guān)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還面臨較多不確定因素。在這種情況下，國(guó)際金融市場(chǎng)的波動(dòng)將很可能加大我國(guó)股市、債市和匯市波動(dòng)。國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人王春英日前在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上就表示，外匯局將堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化對(duì)跨境資金流動(dòng)和外匯市場(chǎng)雙向監(jiān)測(cè)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

最后，從根本上防控金融風(fēng)險(xiǎn)，需要夯實(shí)制度基礎(chǔ)，進(jìn)一步補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板。制度完善將為金融業(yè)的規(guī)范發(fā)展奠定基礎(chǔ)，是防風(fēng)險(xiǎn)工作取得成功的關(guān)鍵。與前幾年推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)、治理各種金融亂象不同的是，近幾年金融防風(fēng)險(xiǎn)的重心更多在完善制度建設(shè)上。預(yù)計(jì)在2021年，不僅金融控股公司監(jiān)管配套細(xì)則、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則等多個(gè)重要文件的配套細(xì)則將發(fā)布，而且修訂后的《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》等基礎(chǔ)性金融法律制度有望落地，同時(shí)，涉及銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)公司治理的多個(gè)監(jiān)管文件也將加快推進(jìn)完善。