近期，《系統(tǒng)重要性銀行評(píng)估辦法》落地，這不僅是強(qiáng)化系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管的主要措施，而且更標(biāo)志著我國在防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)方面邁出了關(guān)鍵一步。

系統(tǒng)重要性銀行是規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)復(fù)雜度較高、與其他金融機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，在金融體系中提供難以替代的關(guān)鍵服務(wù)的銀行。一旦這類機(jī)構(gòu)發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件、無法持續(xù)經(jīng)營，將對(duì)金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大不利影響，甚至可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。可以說，在防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)上，系統(tǒng)重要性銀行穩(wěn)了，銀行業(yè)乃至整個(gè)金融業(yè)基本就穩(wěn)住了。

國際金融危機(jī)的教訓(xùn)告訴我們，對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度不健全、執(zhí)行不到位，是導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)的重要原因。正因如此，國際金融危機(jī)后，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、防范“大而不能倒”問題成為全球范圍內(nèi)金融監(jiān)管改革的重要內(nèi)容。從2011年起，金融穩(wěn)定理事會(huì)每年發(fā)布全球系統(tǒng)重要性銀行名單，并已經(jīng)形成了比較明確的監(jiān)管政策框架。根據(jù)巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)發(fā)布的框架指引，各國也結(jié)合自身實(shí)際建立了國內(nèi)系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管政策框架。

對(duì)我國來說，銀行業(yè)在我國金融體系占有重要地位。截至2019年末，我國金融業(yè)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)為318.69萬億元，其中，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)為290萬億元。目前，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行4家銀行均已入選全球系統(tǒng)重要性銀行名單。

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我國一直在探索建立針對(duì)系統(tǒng)重要性銀行的監(jiān)管模式，對(duì)我國系統(tǒng)重要性銀行的識(shí)別、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置的總體性安排也加快落地。去年11月份，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，為我國系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管搭好了政策框架。此次評(píng)估辦法落地，則是對(duì)指導(dǎo)意見的進(jìn)一步細(xì)化，既吸收了國際經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合了我國銀行業(yè)實(shí)際情況，是近年來我國金融監(jiān)管體制改革的重要階段性成果。

在針對(duì)系統(tǒng)重要性銀行的評(píng)估辦法出爐后，后續(xù)還應(yīng)制定并加快推出系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)重要性證券業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估實(shí)施細(xì)則等。在政策落地之時(shí)，還應(yīng)充分考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等綜合因素，合理安排出臺(tái)時(shí)機(jī)，并針對(duì)不同類型金融機(jī)構(gòu)的自身情況分類施策，匹配差異化的附加監(jiān)管實(shí)施方案，設(shè)置合理的過渡期安排，確保政策能夠穩(wěn)妥有序落地實(shí)施。