傳統(tǒng)零工經(jīng)濟正向互聯(lián)網(wǎng)零工經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，技能型、知識型、創(chuàng)意型零工經(jīng)濟正成為發(fā)展的新趨勢。互聯(lián)網(wǎng)“零工經(jīng)濟”正日漸成為推動“新就業(yè)形態(tài)”的重要力量和促進國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新增長點，2019年零工經(jīng)濟對GDP總增量的貢獻度為10.43%，對GDP增長率的拉動為0.64%，預(yù)計到2035年，零工經(jīng)濟占GDP比重將達到6.82%，對GDP增量的貢獻將達到13.26%。這是《互聯(lián)網(wǎng)時代零工經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀、社會影響及其政策建議》報告作出的判斷。該報告由清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)研究所和北京字節(jié)跳動公共政策研究院合作撰寫并于日前在京發(fā)布，并由清華大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展研究院新經(jīng)濟發(fā)展分中心提供資助。

報告提出了互聯(lián)網(wǎng)時代“零工經(jīng)濟”的概念，系統(tǒng)梳理了“零工經(jīng)濟”的國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀、未來趨勢、價值意義和發(fā)展困難。同時，報告還根據(jù)研究成果，對支持互聯(lián)網(wǎng)時代“零工經(jīng)濟”發(fā)展提出了針對性的政策建議。報告認為，為了推動“共建、共治、共享”型零工經(jīng)濟的發(fā)展，亟需根據(jù)現(xiàn)實情況完善相應(yīng)法律法規(guī)，確立和踐行更科學(xué)的行業(yè)政策和治理制度。

“零工經(jīng)濟”數(shù)字化、知識化轉(zhuǎn)型趨勢愈加明顯

報告認為，互聯(lián)網(wǎng)推動了傳統(tǒng)零工經(jīng)濟向互聯(lián)網(wǎng)零工經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，共享經(jīng)濟快速發(fā)展、提高收入的意愿、就業(yè)觀念的改變和疫情等社會突發(fā)事件，共同推動了“零工經(jīng)濟”在近些年的快速增長。全球零工經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出三大特點：數(shù)字技術(shù)促進了零工經(jīng)濟的數(shù)字化和專業(yè)化;互聯(lián)網(wǎng)零工經(jīng)濟以標(biāo)準(zhǔn)化零工任務(wù)為主，也開始呈現(xiàn)出多元化的趨勢;互聯(lián)網(wǎng)零工經(jīng)濟呈現(xiàn)出國際分工的格局，但是在全球化上仍面臨一定阻礙。報告同時認為，中國傳統(tǒng)零工經(jīng)濟正在向新零工經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，向工作碎片化、合作遠程化、工時彈性化、企業(yè)管理平臺化、人力資本內(nèi)外整合化和勞動力技能化的方向轉(zhuǎn)變。

報告分析指出，互聯(lián)網(wǎng)時代零工經(jīng)濟呈現(xiàn)出非勞動關(guān)系和勞動力技能化兩大特征。互聯(lián)網(wǎng)時代的“零工經(jīng)濟”與傳統(tǒng)“打零工”的本質(zhì)區(qū)別之一，就是更強調(diào)知識技能的共享。內(nèi)容創(chuàng)作和知識付費零工經(jīng)濟屬于知識內(nèi)容型零工經(jīng)濟，是未來零工經(jīng)濟的一個重要趨勢，抖音就是其中的典型代表。互聯(lián)網(wǎng)零工經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)了由體力到腦力、由低端到高端的轉(zhuǎn)變，知識、創(chuàng)意、技能等要素愈發(fā)重要。

報告基于現(xiàn)有分析，從個人、企業(yè)、政府三個維度出發(fā)，提出了零工經(jīng)濟發(fā)展的三大總體趨勢，一是零工從業(yè)者的技能化，即技能類型的高端化、技能種類的多樣化和工作形式的靈活化;二是用工企業(yè)管理的平臺化，即內(nèi)外數(shù)據(jù)的共享化、用工流程的簡潔化、用工模式的多元化和企業(yè)規(guī)模的縮小化;三是政府和社會治理的系統(tǒng)化，即法律制度的規(guī)范化、社會保障的全面化和治理體系的一體化。

“零工經(jīng)濟”促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量均衡發(fā)展

報告指出，零工經(jīng)濟在帶動就業(yè)、助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮出越來越顯著的作用，成為創(chuàng)造社會財富的新動能。通過研究測算，2018年、2019年中國零工經(jīng)濟在GDP中的占比分別為2.16%和2.64%。此外，報告以抖音平臺帶動縣域旅游、發(fā)起文旅扶貧項目“山里DOU是好風(fēng)光”和“湖北重啟 抖來助力——抖音援鄂復(fù)蘇計劃”為例，證明了零工經(jīng)濟平臺在促進社會均衡發(fā)展、實現(xiàn)社會協(xié)同治理、推動后疫情時期經(jīng)濟恢復(fù)上均起到了重要作用。

報告專門就字節(jié)跳動平臺的“零工經(jīng)濟”現(xiàn)狀做了分析，發(fā)現(xiàn)2019年期間在抖音平臺有收入的作者數(shù)量達到了590萬人，在今日頭條與西瓜視頻有收入的作者達到了242萬人。抖音還為創(chuàng)作者提供了流量服務(wù)、工具服務(wù)和變現(xiàn)服務(wù)，以更好地促進創(chuàng)作型零工經(jīng)濟的發(fā)展。此外，報告還發(fā)現(xiàn)，抖音短視頻發(fā)布地區(qū)的分布比較均勻，給了許多地區(qū)結(jié)合自身特點獲取平等展示的機會，許多“草根”抖音內(nèi)容創(chuàng)作者通過記錄自己的生活成為新零工經(jīng)濟的參與者。

“零工經(jīng)濟”亟待健全相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)

報告總結(jié)了“零工經(jīng)濟”發(fā)展的若干問題，包括零工從業(yè)者平均收入較低且很不穩(wěn)定，多種權(quán)益難保障，稅收和業(yè)務(wù)不盡合規(guī);零工經(jīng)濟平臺面臨著供需匹配機制效率問題，責(zé)任劃分不明晰的困境和較大的社會輿論風(fēng)險;零工需求方面臨人力資源管理新挑戰(zhàn)、合規(guī)和經(jīng)營風(fēng)險、個人權(quán)益受侵害風(fēng)險;政府對零工從業(yè)者權(quán)益保障缺位，社會對零工從業(yè)者認可度不高。

報告針對以上問題提出了相對應(yīng)的政策建議，提出零工經(jīng)濟整體生態(tài)的建設(shè)需要平臺企業(yè)、勞動者和政府共同發(fā)揮作用、共同參與、共同治理，打造“共建、共治、共享”型零工經(jīng)濟。報告提出，要共建零工經(jīng)濟發(fā)展新生態(tài)，有效激發(fā)市場主體活力，健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度;要開拓零工經(jīng)濟治理新模式，加快提供制度創(chuàng)新保障，加強針對零工從業(yè)者的減稅服務(wù)和定向的金融服務(wù)支持;要共享零工經(jīng)濟發(fā)展新成果，逐步實現(xiàn)社會發(fā)展均衡，切實帶動困難群體脫貧致富，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。