方案指出，黨中央作出興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)重大戰(zhàn)略部署40年來，深圳敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，創(chuàng)造了發(fā)展史上的奇跡，成為全國(guó)改革開放的一面旗幟。以設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)40周年為契機(jī)，在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。
2019年8月，中央作出支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重大決策，深圳改革開放開啟新篇章。
方案明確，2020年，在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，制定實(shí)施首批綜合授權(quán)事項(xiàng)清單，推動(dòng)試點(diǎn)開好局、起好步。
2022年，各方面制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度成果，試點(diǎn)取得階段性成效。2025年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標(biāo)志性成果，基本完成試點(diǎn)改革任務(wù)，為全國(guó)制度建設(shè)作出重要示范。
方案按照“實(shí)施方案+授權(quán)清單”形式制定，包括八部分、27項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)要求，圍繞完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度、完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制、完善民生服務(wù)供給體制、完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制提出一系列重大改革舉措。方案強(qiáng)調(diào)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新工作機(jī)制，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面分批次研究制定授權(quán)事項(xiàng)清單，按照批量授權(quán)方式，按程序報(bào)批后推進(jìn)實(shí)施。
六大領(lǐng)域一系列重大改革舉措
□完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制
方案針對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素提出一系列改革方案，如推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地，支持盤活利用存量工業(yè)用地，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制等。
□打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境
根據(jù)方案，在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、教育等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。
□完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度
方案提出支持科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制改革，實(shí)施高層次科技人才定向培養(yǎng)機(jī)制，為符合條件的外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留提供便利等一系列重要改革舉措。
□完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制
以規(guī)則銜接深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展，完善法治領(lǐng)域跨境協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)大金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)等對(duì)外開放，推動(dòng)構(gòu)建與國(guó)際接軌的金融規(guī)則體系……
□完善民生服務(wù)供給體制
方案提出的民生改革舉措成色十足：支持開展國(guó)際前沿藥品臨床應(yīng)用，探索完善醫(yī)療服務(wù)跨境銜接;擴(kuò)大在深高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，開展高水平中外合作辦學(xué)……
□完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制
方案提出，健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度，完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系;提升城市空間統(tǒng)籌管理水平，推動(dòng)在建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，按照海域的水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)等。
