廣東省高級人民法院近日印發(fā)《支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)三年行動方案》，要求以更大力度支持深圳打造國際一流的法治化營商環(huán)境，包括積極探索開展個人破產(chǎn)制度改革試點等。這也意味著，深圳將是廣東省內(nèi)率先探索開展個人破產(chǎn)制度改革試點的城市。為什么是深圳?

呼聲高漲

今年3月11日，深圳舉行新聞發(fā)布會，對外解讀《深圳市2020年優(yōu)化營商環(huán)境改革重點任務(wù)清單》。根據(jù)清單，深圳將設(shè)立破產(chǎn)管理人協(xié)會，推進破產(chǎn)重組立法;同時爭取國家授權(quán)，開展個人破產(chǎn)制度試點，推動盡快開展個人破產(chǎn)條例地方立法。

這是近期官方層面的公開表態(tài)。實際上，建議將深圳納入個人破產(chǎn)制度試點的呼聲近年來一路高漲。

早在2014年8月，深圳市律師協(xié)會就向深圳市人大常委會提出在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立個人破產(chǎn)法律制度的建議，并闡述了在深圳率先建立個人破產(chǎn)法律制度的急迫性和重要性。

2016年深圳市兩會期間，15名人大代表聯(lián)名提出關(guān)于加快制定深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例的議案，建議深圳爭取在全國率先出臺“深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例”，實現(xiàn)法律制度上的突破和完善。

2017年1月，深圳市人大表示，深圳中院已完成全省法院重點調(diào)研課題《個人破產(chǎn)制度研究》，并形成初步的《個人破產(chǎn)條例(立法建議稿)》。

然而，進行個人破產(chǎn)制度改革試點，首先面臨的是法律依據(jù)問題。當(dāng)下，我國僅有企業(yè)破產(chǎn)法，個人破產(chǎn)法還沒有進入正式立法規(guī)劃。這種情況下，個人破產(chǎn)制度改革試點面臨于法無據(jù)的尷尬境地。

得天獨厚

實際上，對于個人破產(chǎn)制度改革，2019年以來，政策層面就在不斷釋放信號。

2019年2月，《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個五年改革綱要(2019-2023)》，首次提到要“研究推動建立個人破產(chǎn)制度及相關(guān)配套機制，著力解決針對個人的執(zhí)行不能案件。”同年6月，《最高人民法院關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機制的意見——人民法院執(zhí)行工作綱要(2019—2023)》發(fā)布，提出“開展與個人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)脑圏c工作，為建立個人破產(chǎn)制度打下實踐基礎(chǔ)”。同年7月，國家發(fā)改委公布了經(jīng)國務(wù)院同意的《加快完善市場主體退出制度改革方案》，明確要“分步推進建立自然人破產(chǎn)制度”。

而深圳開展個人破產(chǎn)制度改革試點所具備的條件得天獨厚。

深圳毗鄰香港，是首批經(jīng)濟特區(qū)城市之一。2019年，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值位居國內(nèi)城市前幾位，經(jīng)濟實力雄厚。頻繁的經(jīng)貿(mào)往來活動，商海沉浮起落，個人資不抵債的情況時有發(fā)生，這為深圳率先開展個人破產(chǎn)制度改革試點提供了必要性。

而深圳被賦予中國特色社會主義先行示范區(qū)的地位，這為其開展個人破產(chǎn)制度改革試點提供了“先行示范”的可能性。

2019年8月公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》在“全面提升民主法治建設(shè)水平”部分提到：“用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。”

基礎(chǔ)良好

另一個不容忽視的優(yōu)勢因素是，深圳破產(chǎn)審判水平走在前列。

黨的十九屆四中全會提出“健全破產(chǎn)制度”。在破產(chǎn)制度探索和審判機制改革上，廣東一直走在全國前列，深圳走在廣東前列。

2019年1月14日，深圳破產(chǎn)法庭正式揭牌成立，這是全國第一家破產(chǎn)法庭，管轄范圍包括跨境破產(chǎn)案件。僅在2019年，深圳法院在破產(chǎn)審判領(lǐng)域已創(chuàng)下多項全國第一：3月，深圳中院搭建平臺促成內(nèi)地首次網(wǎng)絡(luò)拍賣香港一家破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)資產(chǎn);4月，深圳中院發(fā)布了全國首個《審理企業(yè)重整案件的工作指引》。

今年1月舉行的深圳市兩會上，深圳中院院長萬國營在作法院工作報告，介紹2019年工作時說，深圳法院“暢通市場主體退出機制，首創(chuàng)破產(chǎn)案件快審模式，審結(jié)公司清算和破產(chǎn)案件394件，出清‘僵尸企業(yè)’358家。優(yōu)化市場資源配置，盤活破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)，首創(chuàng)破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣、企業(yè)股權(quán)整體拍賣新模式……深圳法院破產(chǎn)審判改革經(jīng)驗被最高法院向全國推廣。”