國辦發(fā)文促消費 將推動消費稅立法

要求落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息;加快建設政府主導的住房租賃管理服務平臺

新京報訊 (記者許雯)昨日，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息稱，近日國務院辦公廳印發(fā)《完善促進消費體制機制實施方案(2018-2020年)》(以下簡稱《方案》)，部署加快破解制約居民消費的體制機制障礙，進一步激發(fā)居民消費潛力。《方案》提出6項重點任務，其中多項與民生相關，例如推動消費稅立法;制定出臺新個人所得稅法相關配套制度和措施，明確專項附加扣除的具體范圍、標準和操作辦法等。

取消養(yǎng)老機構設立許可

旅游方面，《方案》提出制定出臺自駕車、旅居車營地建設相關規(guī)范;逐步放開中外合資旅行社從事旅游業(yè)務范圍;落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息。同時，制定出臺海南建設國際旅游消費中心實施方案，及時總結59國外國人海南入境旅游免簽政策實施效果，為進一步擴大免簽范圍創(chuàng)造條件。

健康和養(yǎng)老方面，《方案》提出合理放寬社會辦醫(yī)療機構配置大型醫(yī)用設備規(guī)劃預留空間;制定新型健康服務機構準入標準和監(jiān)管辦法;健全互聯(lián)網(wǎng)診療收費政策，逐步將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)診療服務納入醫(yī)保支付范圍。《方案》還提出，取消養(yǎng)老機構設立許可;建立養(yǎng)老機構分類管理制度;編制實施國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃。

加快推進5G技術商用

《方案》還要求，完善促進實物消費結構升級的政策體系，主要包括大力發(fā)展住房租賃市場，發(fā)展壯大綠色消費，促進智能汽車創(chuàng)新發(fā)展，加快推進第五代移動通信(5G)技術商用等政策措施。

住房租賃市場方面，《方案》要求總結推廣住房租賃試點經(jīng)驗，加快研究建立住房租賃市場建設評估指標體系;加快建設政府主導的住房租賃管理服務平臺。為進一步擴大和升級信息消費，《方案》要求，加大網(wǎng)絡提速降費力度;加快推進第五代移動通信(5G)技術商用。

在促進居民消費的配套保障方面，《方案》提出推動消費稅立法;制定出臺新個人所得稅法相關配套制度和措施，明確專項附加扣除的具體范圍、標準和操作辦法;開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。

■ 解讀

“將解決制約消費的體制機制問題”

中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍接受新京報記者采訪時表示，《方案》的出臺將成為中國經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)增長的重要抓手。從消費、投資和凈出口“三駕馬車”對經(jīng)濟增長的貢獻來看，過去五年消費對經(jīng)濟增長的貢獻一直穩(wěn)居第一位。

“消費對于經(jīng)濟增長的貢獻率最低時也超過50%，最高時甚至超過70%。”她認為，在當前經(jīng)濟面臨下行壓力、國際市場面臨諸多不確定性的背景下，穩(wěn)內(nèi)需特別是穩(wěn)消費，對經(jīng)濟的穩(wěn)增長至關重要。

而消費穩(wěn)增長需要分類施策。趙萍表示，隨著我國消費升級步伐不斷加快，不同消費領域面臨的制約消費增長的體制機制問題并不相同。她舉例說，吃、穿、用方面，制約消費增長主要原因是不夠便利;汽車消費方面主要是安全因素困擾著消費升級;居住方面，是高房價、高房租制約著消費能力的釋放;信息消費方面，主要因素是標準化程度不夠，消費者不能夠放心消費;綠色消費方面存在的問題是相關質(zhì)量標準不統(tǒng)一，認證過程不透明，消費者不敢大膽消費。

“因此，《方案》針對吃、穿、用、汽車、住房、信息消費和綠色消費，通過制定不同的消費政策，實施不同方案，使制約不同領域消費增長的具體問題得到解決，政策本身更有針對性，能夠?qū)崒嵲谠诮鉀Q制約消費增長的體制機制問題。”趙萍表示。

此外，《方案》還是擴大消費政策的重大突破。在趙萍看來，《方案》提到的各種舉措和以往擴大消費政策不同，更多從破除體制機制障礙角度入手，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并發(fā)揮政府作用來釋放市場供給能力。同時，著力點更多放在體制機制的改革完善，沒有直接針對消費本身。

她進一步解釋說，自全球金融危機以來，我國實施了許多促消費政策，都主要以補貼政策為主。《方案》更多從完善市場經(jīng)濟角度入手，打造更加良好的營商環(huán)境，比如完善相關的行業(yè)標準、建立統(tǒng)計指標體系、加大相關領域執(zhí)法力度，全方位為消費者營造安全放心的消費環(huán)境，使企業(yè)更愿意、更有能力去加大商品和服務的供給。