近三年來執(zhí)行到位金額超四萬億元，同比增長近八成

破解“執(zhí)行難” 取得大進(jìn)展

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院對生效法律文書的執(zhí)行工作受到前所未有的重視。十八屆四中全會明確提出，要切實解決執(zhí)行難，依法保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益。

2016年3月，最高人民法院宣布：“用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題，破除實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。”

據(jù)統(tǒng)計，2016年至2018年9月，全國法院共受理執(zhí)行案件1884.0萬件，同比增長105%，執(zhí)結(jié)1693.8萬件，同比增長120%，執(zhí)行到位金額4.07萬億元，同比增長76%。

建立了足不出戶查遍被執(zhí)行人財產(chǎn)的平臺

“解決執(zhí)行難，找人查物是關(guān)鍵。針對傳統(tǒng)執(zhí)行查控模式存在的執(zhí)行效率低下、覆蓋財產(chǎn)范圍過窄等難題，最高法建立‘總對總’網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，提供足不出戶查遍被執(zhí)行人財產(chǎn)的平臺。”最高法審委會專職委員劉貴祥說。

截至9月30日，最高法與公安部、交通運輸部、民政部、人民銀行、自然資源部等16家單位和3903家銀行聯(lián)網(wǎng)，可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的不動產(chǎn)、存款、金融理財產(chǎn)品、船舶、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等16類25項信息，基本實現(xiàn)對被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式和相關(guān)信息的有效覆蓋，大大提升了執(zhí)行效率，實現(xiàn)了執(zhí)行查控方式的根本變革。

“執(zhí)行查控系統(tǒng)有一個發(fā)展過程，2014年僅能查詢20家全國性銀行，現(xiàn)在多達(dá)3900家。不僅能進(jìn)行網(wǎng)上查詢、凍結(jié)，大部分還可以進(jìn)行網(wǎng)上扣劃。對于不動產(chǎn)的查詢，半年前只有40多個中心城市能做到，現(xiàn)在隨著我國不動產(chǎn)登記系統(tǒng)上線，全國不動產(chǎn)查詢基本做到全覆蓋了。”劉貴祥說。

2017年8月，黃某到江蘇鎮(zhèn)江市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行。經(jīng)全國網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)反饋，被執(zhí)行人余某在鎮(zhèn)江新區(qū)某銀行開有賬戶，該賬戶名下有一款理財產(chǎn)品，價值5萬元。法官立即辦理了扣劃手續(xù)。

“很多被執(zhí)行人的活期賬戶余額很少，但卻將資金投入購買收益較高的理財產(chǎn)品、股票等。系統(tǒng)之前都是反饋賬戶余額，這是首次成功反饋詳細(xì)的銀行理財產(chǎn)品信息。系統(tǒng)的完善助推了‘互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行’效率，進(jìn)一步促進(jìn)財產(chǎn)見底，提升了執(zhí)行威懾力。”法官汪海濤介紹。

截至2018年9月30日，全國法院通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，為5746.21萬案件提供查詢凍結(jié)服務(wù)，共凍結(jié)資金2991.53億元，查詢不動產(chǎn)信息546.32萬條，車輛4931.45萬輛，證券1085.36億股，船舶129.31萬艘，網(wǎng)絡(luò)資金255.49億元。

322萬人迫于信用懲戒壓力履行了義務(wù)

“你所撥打電話的機主已被三門縣人民法院納入失信被執(zhí)行人名單，請督促其盡快履行生效法律文書確定的義務(wù)。”這是浙江臺州市三門縣人民法院為“老賴”私人定制的一款手機彩鈴。近年來，全國多地法院利用微博、微信、手機彩鈴、電視臺等，不斷增加“老賴”“知名度”。

2013年，最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，對失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合懲戒，努力破解規(guī)避執(zhí)行難題。2016年以來，最高法與國家發(fā)改委等60家單位簽署文件，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)，采取11類37大項150項懲戒措施，對失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及出行、購房、投資、招投標(biāo)等進(jìn)行限制。

2018年7月27日，廣西壯族自治區(qū)西林縣委政法委組織監(jiān)察委、組織部、人社局等相關(guān)部門在縣人民法院召開會議，集體約談35名涉及執(zhí)行公職人員。經(jīng)過約談仍未履行的涉執(zhí)公職人員，將被采取相關(guān)強制措施，強制扣劃不履行法律義務(wù)涉執(zhí)公職人員的工資、獎金、住房公積金，限制晉職、評優(yōu)等。

2016年6月，中央深改組審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》。截至2018年9月30日，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1211萬例，共限制1463萬人次購買機票，限制522萬人次購買動車、高鐵票，322萬失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力履行了義務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣零傭金零投訴零違紀(jì)

司法拍賣是執(zhí)行財產(chǎn)變現(xiàn)的重要一環(huán)。傳統(tǒng)司法拍賣效率低、傭金高、不透明，飽受詬病。為克服傳統(tǒng)拍賣方式存在的諸多弊端，從2012年開始，浙江、江蘇等地法院率先推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。最高法及時總結(jié)經(jīng)驗，確立以網(wǎng)絡(luò)拍賣為原則、傳統(tǒng)拍賣為例外的司法拍賣新模式，出臺網(wǎng)絡(luò)拍賣司法解釋，從2017年1月1日開始，在全國法院全面推行零傭金的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，并完善相關(guān)配套制度。

截至目前，全面實行網(wǎng)拍的法院達(dá)到3260個，法院覆蓋率為92.53%。實行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣以來，成交率、溢價率成倍增長，流拍率、降價率、拍賣成本明顯下降，有效祛除權(quán)力尋租空間，斬斷不法利益鏈條，實現(xiàn)拍賣環(huán)節(jié)違紀(jì)違法零投訴、零違紀(jì)。從2017年3月網(wǎng)拍系統(tǒng)上線，至今年9月，全國法院網(wǎng)絡(luò)拍賣74萬余次，成交額5030億元，標(biāo)的物成交率73%，溢價率66%，為當(dāng)事人節(jié)約傭金153億元。

劉貴祥介紹，針對目前人民法院在處置財產(chǎn)過程中突出存在的確定財產(chǎn)參考價問題，最高法出臺《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》，該規(guī)定在保留委托評估這一傳統(tǒng)確定財產(chǎn)處置參考價方式的基礎(chǔ)上，新增當(dāng)事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價3種確定財產(chǎn)處置參考價的方式，規(guī)定了4種確定財產(chǎn)處置參考價方式的順序和適用條件等等，對提高財產(chǎn)處置效率，規(guī)范人民法院確定財產(chǎn)處置參考價行為具有積極意義。

據(jù)介紹，即將上線的司法評估信息化系統(tǒng)中，整個評估、定價以線上操作為主，置于全社會的監(jiān)督之下，置于信息技術(shù)制約之下，以往評估的各種弊端將有效消除。

出臺涉執(zhí)行文件數(shù)量超過前20年總和

黨的十八大以來，黨中央推進(jìn)全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，為基本解決執(zhí)行難創(chuàng)造了前所未有的歷史機遇。全國31個省(區(qū)、市)黨委、政府、政法委全部出臺支持人民法院解決執(zhí)行難、加強失信被執(zhí)行人信用懲戒的文件，12個省(區(qū)、市)人大常委會專門出臺支持人民法院解決執(zhí)行難的決定，多數(shù)省(區(qū)、市)黨委成立“基本解決執(zhí)行難”領(lǐng)導(dǎo)小組、建立聯(lián)席會議制度，將解決執(zhí)行難納入綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核。

據(jù)最高法執(zhí)行局局長孟祥介紹，為了更加有效地檢驗基本解決執(zhí)行難工作，最高法明確了基本解決執(zhí)行難的核心指標(biāo)，即“四個90%、一個80%”：有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)實際執(zhí)結(jié)率不低于90%;無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率不低于90%;執(zhí)行信訪案件辦結(jié)率不低于90%;全國90%以上的法院達(dá)標(biāo);近三年執(zhí)行案件的整體執(zhí)結(jié)率不低于80%。

為實現(xiàn)對執(zhí)行工作更加規(guī)范、有效、精準(zhǔn)的管理，最高法共出臺55項重要司法解釋和規(guī)范性文件，數(shù)量超過前20年的總和，全面規(guī)范執(zhí)行工作。特別是2016年以來，密集出臺涉及財產(chǎn)保全、財產(chǎn)調(diào)查、執(zhí)行和解、執(zhí)行擔(dān)保、先予仲裁等37個司法解釋和規(guī)范性文件，加強制度供給，織密規(guī)則體系，有效約束和規(guī)范執(zhí)行權(quán)。

“‘基本解決執(zhí)行難’是人民法院的莊嚴(yán)承諾，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全國人民的大力支持，我們有信心有能力打贏這場硬仗，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”劉貴祥說。