既要規(guī)范收費(fèi)、簡政放權(quán)，也要推動(dòng)貨運(yùn)結(jié)構(gòu)趨向合理

物流降成本，交通出實(shí)招(聚焦高質(zhì)量發(fā)展·降低物流成本①)

制圖：郭 祥

交通運(yùn)輸是物流的基本環(huán)節(jié)和重要載體，在推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展過程中具有基礎(chǔ)和主體作用。物流降本增效，關(guān)鍵也在交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)。

近年來，交通運(yùn)輸部把降低物流成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作為重中之重，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年，通過取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)、實(shí)施公路綠色通道、高速公路差異化收費(fèi)等多項(xiàng)舉措，實(shí)現(xiàn)降低物流成本881.6億元。

規(guī)范收費(fèi)直接降低成本，優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)提質(zhì)增效

今年6月1日起，湖北省開始實(shí)行高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)，推出了延長客貨車通行費(fèi)優(yōu)惠時(shí)間、提高兩條高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠幅度等多項(xiàng)措施，由此每年可為企業(yè)降低物流成本6億元。其實(shí)，自2017年8月起，交通運(yùn)輸部便組織山西、浙江、河南和湖南等四省開展了此項(xiàng)試點(diǎn)，按照“分時(shí)段、分路段、分區(qū)域、分車型”等方式開展差異化收費(fèi)。截至今年3月，共計(jì)為社會(huì)各界優(yōu)惠車輛通行費(fèi)約10億元。

高速公路差異化收費(fèi)，是交通運(yùn)輸系統(tǒng)降低物流成本的一個(gè)縮影。近年來，交通運(yùn)輸部通過規(guī)范收費(fèi)、簡政放權(quán)等一系列措施，推動(dòng)物流成本實(shí)現(xiàn)了有效降低。

——清理、減免和規(guī)范涉企收費(fèi)，為企業(yè)直接降低物流成本。

今年2月，我國新增大連、廣州、深圳等3個(gè)港口企業(yè)調(diào)降港口作業(yè)包干費(fèi)，每年可為進(jìn)出口企業(yè)節(jié)省費(fèi)用約9.6億元。近年來，我國精簡了中央定價(jià)港口收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范了市場自主定價(jià)的港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。同時(shí)，還取消了船舶證明簽證費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)、船舶登記費(fèi)等一系列行政事業(yè)性收費(fèi)。

在公路運(yùn)輸領(lǐng)域，2017年5月1日前，內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏等西部四省份取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi);同時(shí)，各地還嚴(yán)格落實(shí)減免鮮活農(nóng)產(chǎn)品髙速公路通行費(fèi)政策，為農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸開辟了便捷通道。

——簡政放權(quán)，大力降低制度性交易成本。

今年1月1日，全國高速公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票統(tǒng)一開具平臺(tái)正式上線。通過這個(gè)平臺(tái)，納稅人可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)直接獲取發(fā)票，并利用電子發(fā)票抵扣稅款。而貨運(yùn)車輛，則再不用在路上索取發(fā)票，提升了道路通行效率。截至6月24日，發(fā)票服務(wù)平臺(tái)累計(jì)注冊用戶達(dá)到了167萬、綁卡350萬張，開具通行費(fèi)電子發(fā)票5839萬張，可抵扣稅額達(dá)到3億元，極大方便了納稅人獲取發(fā)票和實(shí)現(xiàn)稅款抵扣。

為給運(yùn)輸企業(yè)提供良好的經(jīng)營環(huán)境，我國近年來推出了貨運(yùn)車輛年檢年審合并、大件運(yùn)輸跨省聯(lián)網(wǎng)并聯(lián)審批等一系列措施。去年9月底，跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可系統(tǒng)上線聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。截至今年8月8日，已經(jīng)在系統(tǒng)上注冊的大件運(yùn)輸企業(yè)3854家，辦結(jié)許可5230件。

——優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)物流提質(zhì)增效。

近年來，我國大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，鼓勵(lì)無車承運(yùn)物流的創(chuàng)新發(fā)展，有效提升了運(yùn)輸組織效率。今年1—4月，我國集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量達(dá)135.72萬標(biāo)箱，同比增長32.8%。同時(shí)，交通運(yùn)輸部還加快了交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，支持了一批“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)型物流企業(yè)發(fā)展。

貨運(yùn)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，交易環(huán)節(jié)還需減少

“總體上，物流成本在走低、效率在提升，但也仍有不少優(yōu)化空間。”一家東部沿海城市運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，近幾年該城市以港口為依托，為外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)的物流設(shè)施逐步完善，但物流場站、倉庫等服務(wù)國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻沒能跟上。

正如企業(yè)所感受的那樣，盡管我國物流業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但仍面臨一些瓶頸制約。其中最為明顯的就是貨運(yùn)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。交通運(yùn)輸部規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，受各種運(yùn)輸方式市場化程度不一、設(shè)施短板等制約，我國尚未真正形成“宜水則水、宜陸則陸”的運(yùn)輸格局，特別是鐵路在中長距離大宗貨物運(yùn)輸中的作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。

貨運(yùn)結(jié)構(gòu)之所以不盡合理，與運(yùn)輸方式間銜接不暢、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后直接相關(guān)。

資料顯示，目前我國貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化率不足50%，各類貨車車型高達(dá)2萬多種，廂式貨車占營運(yùn)貨車比例也低于歐美國家。專家表示，貨運(yùn)車輛與鐵路、船舶等其他運(yùn)輸工具以及物流設(shè)施難以實(shí)現(xiàn)換裝轉(zhuǎn)運(yùn)的“無縫銜接”，阻礙了公鐵、公水等聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

另外，一些地方的物流樞紐與城市交通矛盾突出，進(jìn)出園區(qū)道路與周邊銜接不暢，容易造成“死庫”“堵點(diǎn)”;又如，一些內(nèi)河港口與鐵路中心站距離較遠(yuǎn)，也使聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢難以發(fā)揮。

與此同時(shí)，降低物流成本還要著力解決運(yùn)輸交易環(huán)節(jié)多、費(fèi)用層層加碼的問題。目前，我國公路貨運(yùn)市場供需兩端主體分散、規(guī)模較小，道路運(yùn)輸企業(yè)中90%為個(gè)體業(yè)務(wù)，交易通常由“熟人”間完成，通常需要經(jīng)過貨代、黃牛等多次“倒手”，增加了交易成本。

降物流成本是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，多式聯(lián)運(yùn)將大力發(fā)展

今年5月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本作出部署，明確提出一系列措施。交通運(yùn)輸部表示，下一步將積極推進(jìn)、確保這些部署落到實(shí)處。

推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站。

“目前我國公路建設(shè)和管理實(shí)行以省為主的管理體制，各地高速公路的收費(fèi)政策、系統(tǒng)和清分結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)也都是基于這一體制而設(shè)計(jì)的。”交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示，取消省界收費(fèi)站是對(duì)現(xiàn)有管理體制機(jī)制的重構(gòu)，需做大量基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，特別是在車輛和通行路徑識(shí)別、收費(fèi)系統(tǒng)運(yùn)算處理能力、收費(fèi)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、跨省服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制等方面都得按照新要求進(jìn)行調(diào)整或強(qiáng)化。

推動(dòng)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”。

目前交通運(yùn)輸部已經(jīng)形成了貨運(yùn)車輛排放檢驗(yàn)一并納入貨運(yùn)車輛綜檢與安檢合并的初步建議，正會(huì)同公安、環(huán)保等部門積極推進(jìn)實(shí)施，力爭在年底前實(shí)現(xiàn)“三檢合一”，切實(shí)降低道路貨運(yùn)經(jīng)營者的經(jīng)營成本。

降低物流成本是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。未來，交通運(yùn)輸部還將多管齊下、協(xié)同推進(jìn)降低物流成本工作：

讓結(jié)構(gòu)優(yōu)起來。下一步，我國將繼續(xù)大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)中長距離大宗貨物運(yùn)輸向鐵路、水路轉(zhuǎn)移。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，提出到2020年，全國貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高，港口鐵路集疏運(yùn)量和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量大幅增長。

讓樞紐強(qiáng)起來。推動(dòng)一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))建設(shè)，改善重點(diǎn)港口鐵路和公路集疏運(yùn)條件。

讓運(yùn)輸活起來。提升冷鏈物流、城市配送等領(lǐng)域服務(wù)水平，深入推進(jìn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，完善交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)，促進(jìn)現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展。