拿什么壓降外賣小哥交通違法率
專家建議在電子商務法中強化平臺責任
平臺應當掌握外賣小哥的身份信息和聯系方式，一旦因為外賣小哥違反交通規則而導致交通事故，出現侵權行為，致使他人受損，平臺應當先行承擔責任，隨后再向外賣小哥追償。
□ 本報記者 蒲曉磊
外賣小哥的一次超車，導致一位醫學泰斗身亡。
8月15日，網友@_米果菌發布微博稱，她的父親，上海急診泰斗、瑞金醫院與華山醫院急診科創始人之一李謀秋，在今年2月24日中午，騎燃氣助動車出門時，在中山南二路漕溪路附近，被一名超車的餓了么送餐員撞倒在地，頭部受傷，顱骨骨折、顱內腦出血、腦挫傷、顱內壓高。老人在搶救了1個月之后，于3月26日不幸去世，享年75歲。
逆行、占道停車、闖紅燈、撞人逃逸、兼職開黑車……外賣小哥在駕駛過程中出現的違法違規行為，已經成為令各地頭疼的難題。
北京華訊律師事務所主任張韜近日在接受《法制日報》記者采訪時建議，通過立法的方式對外賣小哥加強管理，明確平臺審核義務和責任，對外賣人員信息的真實性和有效性進行審核，承擔起平臺的主體責任。
中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為，如果是因為外賣小哥違規駕駛而導致的交通安全事故，平臺應先行向被侵權人賠付，再向外賣小哥追償，這是平臺的替代責任。對此，可以考慮在電子商務法草案中作出規定。
外賣車輛交通違法高發
3月5日，網友@_米果菌去交警大隊拿定責單的時候碰到了肇事方，對方稱是同向行駛中不小心帶倒了李謀秋，警方給她看了監控錄像，出事路段很寬，當時沒有其他車，李謀秋正常在非機動車道上緩慢行駛，外賣員以為距離沒問題，往左邊超車擠到李謀秋導致其摔倒。
不遵守交通規則的駕駛行為，不僅可能給他人帶來危害，同樣也給自己的生命健康安全埋下隱患。
今年7月12日晚上8點多，浙江衢州一名外賣小哥冒雨送外賣，在經過一個十字路口時闖了紅燈，被一輛正常行駛的轎車撞倒在地。當時被撞到右鎖骨粉碎性骨折的他，爬起來又忍痛騎行3里路、爬了4層樓，將快餐準點送到。究其原因，在于擔心不能準時送餐惹來投訴，“投訴被查實就要被罰300元，一天就白干了”。
相關數據顯示，外賣小哥已成為交通事故高發人群。
2017年上半年，江蘇南京共發生涉外賣送餐電動自行車交通事故3242起，導致3人死亡、2473人受傷，在上述94%的交通事故中，外賣送餐員存在不同程度的交通違法情形。
讓人感到憂慮的是，這樣的狀況到了2018年仍然不容樂觀。
7月7日，南京交管局發布2018年上半年非機動車違法大數據，近20萬名騎車人因交通違法被查，在違法人群中，快遞外賣行業電動自行車屬于高發群體。外賣快遞電動自行車違法行為發生率是普通電動自行車的5倍。從交通違法具體行為來看，逆向行駛、闖紅燈和走快車道、無牌上路、非機動車違規載人、駕車時操作手機等違法行為較為突出。
北京市第二中級人民法院2017年披露，該院近4年來審理的快遞外賣車輛交通事故糾紛呈上升趨勢，其中，美團外賣等知名外賣平臺涉及案件數量占到外賣電動自行車侵權案件的62%。
南京、北京發布的相關數據，只是外賣小哥在各地頻繁交通違法的縮影。每隔一段時間，就能看到外賣平臺被約談的新聞報道。
8月7日下午，南京交管部門約談美團、餓了么和滴滴三家外賣平臺的區域負責人，就如何壓降交通違法和事故率進行會商。交管部門建議外賣企業成立行業協會，建立聯席機制，對于一些嚴重交通違法并屢教不改的外賣小哥或者被追究刑事責任的外賣小哥，可將其納入黑名單，任何一家外賣平臺都不再錄用。
外賣平臺懲罰措施不合理
從目前外賣平臺的激勵機制來看，外賣小哥收入的主要方式是按單計酬。因此，為了能在更短時間內完成更多單子，獲得更多收入，很多外賣小哥都會選擇“用違法違規換時間”。此外，平臺設立的“超時罰款”“差評罰款”等規則，也進一步加劇了外賣小哥的交通違法高發行為。
一名外賣小哥在接受記者采訪時說，闖紅燈、逆行也是迫不得已，一旦沒有準時送達被客戶投訴就會被扣錢。“有時候，扣一次錢需要多送幾十單才能掙回來，要不然，誰愿意冒著出事的危險去掙這一單的配送費啊!”
劉俊海認為，外賣平臺激勵機制不合理和晚點懲罰過重，是導致外賣車輛交通事故糾紛頻發的主要原因。要解決這一問題，也應從源頭進行治理，從外賣平臺責任強化入手。“建議市場監管局發布相關文件，要求外賣平臺慎獨自律，修改對外賣小哥不公平的條款。”
上海市人大代表許麗萍指出，外賣小哥送餐出了事不應簡單地懲罰，平臺要擔負起責任，應當改變考核方式，不能讓外賣小哥靠分秒必爭去掙錢而置安全于不顧。
除了不合理的激勵機制與懲罰措施，外賣小哥所使用的交通工具也成為交通亂象的“幫兇”。
當機動車出現違法行為時，緝查布控系統可以進行自動捕捉。但是，各地在非機動車管理上有著不同的規定，并未完全實現“一人一車一證一碼”制度，還無法做到通過電子探頭等方式抓拍違法行為，這就使得外賣小哥在行駛過程中“有恃無恐”。
所謂“一人一車一碼一證”管理制度，即每輛外賣電動自行車除了安裝車管所發的電動自行車號牌外，還要有專門的外賣電動車號牌，號牌上不僅有車輛編號，還會有二維碼，交警通過警務通“掃一掃”，即可知道該外賣騎手的身份信息及以前違法情況等。
“一人一車一證一碼”制度，也在餓了么針對@_米果菌的回應中被提及。
對于@_米果菌父親的遭遇，餓了么在道歉之余還表態稱，在交通安全領域，餓了么在全國多地與交警聯合開展騎手培訓，建立“一人一車一證一碼”制度，并派遣線下交通督導，將交通違章納入騎手績效考核，力求讓安全成為習慣，讓悲劇不再發生。
今年3月，上海市交警總隊再次約談了7家主要外賣平臺，進一步推廣“一車一人一證一碼”的內部管理措施，各公司應當盡快完善騎手資料登記，并將數據同步至監管部門，對于落實效果不佳且事故頻發的企業，將依法予以處罰。
對此，許麗萍在廣泛調研互聯網餐飲平臺后，在今年上海市人大會議上提交的相關議案中指出，監管難是外賣行業管理亟待突破的“瓶頸”之一，其中，數量大、類型雜、流動性大是造成監管難的三大原因。
許麗萍介紹說，以餓了么為例，目前約有1.7萬名外賣騎手，數量巨大，類型分別為自有員工騎手、代理商名下騎手以及網上自有加盟的眾創騎手，其中代理商名下的騎手比例最大，監管難度也最大。“但隨著‘一人一車一證一碼’的引入，能在一定程度上減少外賣配送人員的交通違法行為。”
立法明確平臺相關責任
除了針對外賣小哥的行為進行規范，強化平臺責任也成為多地為外賣小哥降速的重要措施。
4月2日，遼寧沈陽交警聯合美團、餓了么、點我達、跑腿網四家外賣企業，對各快遞、外賣企業發出倡議，呼吁快遞、即時配送行業和企業牢固樹立安全發展理念，落實交通安全主體責任。沈陽交警將提供配送服務的企業納入源頭監管范疇，主動與這幾家企業進行對接，推動配送企業建立內部約束和管理制度，從源頭管控超標電動自行車、未注冊電動自行車、摩托車從事外賣送餐活動。對電動自行車交通違法行為，除交警依法處理外，企業建立交通違法行為內部懲處制度，對輕微違法，內部通報;對闖紅燈、走機動車道等擾序致堵、危害交通安全的違法行為，除依法予以查處外，企業內部進行批評教育，并按照違法情節予以內部疊加處罰。
南京市正在修訂的《南京市道路交通安全管理條例》提到，非機動車騎車人的交通違法行為將與個人信用和企業信用掛鉤。條例一旦通過并施行，意味著送餐員如有較多違法，外賣企業自身信用也可能會受到影響。
張韜建議，通過立法的方式，對平臺應盡的義務和責任作出明確規定。
“外賣小哥在進入平臺工作的時候，平臺應當對其所提供信息的真實性進行審核。此外，還要定期對外賣小哥信息的有效性進行核驗，例如外賣小哥的常住地址是否改變、手機號是否變動等，這些信息都要確保準確無誤。此外，外賣小哥使用電動自行車，是否需要具備相關資質、是否需要取得健康許可證，這些工作都需要外賣平臺去落實。”張韜說。
劉俊海同樣認為，平臺應當掌握外賣小哥的身份信息和聯系方式，一旦因為外賣小哥違反交通規則而導致交通事故，出現侵權行為，致使他人受損，平臺應當先行承擔責任，隨后再向外賣小哥追償，這樣就可以更好地維護受害人合法權益，也能倒逼平臺加強管理措施，減少侵權事故和道路交通事故的發生。
“目前來看，可以考慮在電子商務法草案中對平臺責任進行明確，對現實中反映強烈的這一問題作出回應。”劉俊海說。
許麗萍認為，應當進一步細化管理細則，強化企業等各方責任。
“外賣行業需要政府、企業和行業合力去推動業態改善。政府層面應細化制度建設，進一步明晰政府、企業、行業協會等各方責任。”許麗萍說。
