防治土地荒漠化 助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
——紀(jì)念第二十四個(gè)世界防治荒漠化和干旱日
張建龍
今年6月17日是第二十四個(gè)“世界防治荒漠化和干旱日”。我國宣傳的主題是“防治土地荒漠化 助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，旨在進(jìn)一步激勵(lì)和動(dòng)員廣大人民群眾積極參與土地荒漠化防治，逐步改善沙區(qū)生態(tài)狀況，加快發(fā)展沙區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)治沙增綠和脫貧致富協(xié)調(diào)發(fā)展。
荒漠化是全球面臨的重大生態(tài)問題，世界上許多地方的人民飽受荒漠化之苦。《聯(lián)合國防治荒漠化公約》生效20多年來，在各方共同努力下，全球荒漠化防治取得了明顯成效。中國是世界上荒漠化面積最大、受風(fēng)沙危害嚴(yán)重的國家。全國有荒漠化土地261.16萬平方公里，占國土面積的27.2%;沙化土地172.12萬平方公里，占國土面積的17.9%。中國政府歷來高度重視荒漠化防治工作，認(rèn)真履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，采取了一系列行之有效的政策措施，加大荒漠化防治力度。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的積極探索和不懈努力，走出了一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重、治沙與治窮共贏的荒漠化防治之路。全國荒漠化土地面積自2004年以來已連續(xù)三個(gè)監(jiān)測(cè)期持續(xù)凈減少，荒漠化擴(kuò)展的態(tài)勢(shì)得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，成為全球荒漠化防治的成功典范，為實(shí)現(xiàn)全球土地退化零增長(zhǎng)目標(biāo)提供了“中國方案”和“中國模式”，為全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)了“中國經(jīng)驗(yàn)”和“中國智慧”，受到國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。
土地荒漠化與貧困相伴相生，互為因果。我國近35%的貧困縣、近30%的貧困人口分布在西北沙區(qū)。沙區(qū)既是全國生態(tài)脆弱區(qū)，又是深度貧困地區(qū);既是生態(tài)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，也是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)，改善生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)都十分繁重。打好沙區(qū)精準(zhǔn)脫貧與生態(tài)保護(hù)修復(fù)兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持治沙與治窮相結(jié)合，增綠與增收相統(tǒng)一，采取更大的支持力度、更實(shí)的工作舉措，通過生態(tài)保護(hù)脫貧、生態(tài)建設(shè)脫貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧，讓沙地變綠、讓農(nóng)民變富、讓鄉(xiāng)村變美，實(shí)現(xiàn)防沙治沙與精準(zhǔn)脫貧互利共贏。
一要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)沙區(qū)生態(tài)改善。生態(tài)問題是沙區(qū)最突出的問題，嚴(yán)重制約沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主的方針，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，全面落實(shí)荒漠生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)荒漠天然植被，促進(jìn)自然植被休養(yǎng)生息。要認(rèn)真實(shí)施《防沙治沙法》，全面落實(shí)防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲、沙化土地封禁保護(hù)等制度。要堅(jiān)持科學(xué)治沙，充分考慮水分平衡問題，以水定需、量水而行，宜林則林、宜草則草、宜灌則灌。對(duì)適宜治理的區(qū)域，要深入實(shí)施三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)工程，采取綜合治理措施，著力增加林草植被，加快改善沙區(qū)生態(tài)狀況和人居環(huán)境。
二要發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)，助力沙區(qū)精準(zhǔn)脫貧。荒漠化防治，不僅是生態(tài)問題，也是經(jīng)濟(jì)問題，更是民生問題。沙區(qū)具有獨(dú)特的光熱土等資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)大有作為。防沙治沙要深入踐行綠色發(fā)展理念，主動(dòng)承擔(dān)起生態(tài)惠民、綠色富民、促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的歷史使命，在保護(hù)優(yōu)先的前提下，正確處理防沙、治沙、用沙之間的關(guān)系。要繼續(xù)擴(kuò)大沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍，增加生態(tài)護(hù)林員規(guī)模，幫助更多貧困人口實(shí)現(xiàn)沙地就業(yè)和家門口脫貧，通過保護(hù)沙區(qū)生態(tài)獲得實(shí)實(shí)在在的收益。要引導(dǎo)更多有勞動(dòng)能力的貧困人口參與林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，大力推進(jìn)造林種草勞務(wù)扶貧，有效增加貧困人口經(jīng)濟(jì)收入。要充分利用沙區(qū)光熱資源充足、土地資源廣闊的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展以灌草飼料、中藥材、經(jīng)濟(jì)林果等為重點(diǎn)的沙區(qū)特色種植業(yè)、精深加工業(yè)、生物質(zhì)能源、沙漠旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建企業(yè)帶大戶、大戶帶小戶、千家萬戶共同參與的發(fā)展格局，使沙害變沙利，黃沙變黃金，實(shí)現(xiàn)治沙與治窮雙贏。
三要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，促進(jìn)沙區(qū)共治共享。改革創(chuàng)新是防治荒漠化的動(dòng)力源泉。防沙治沙既要有守護(hù)生態(tài)的底線思維，也要有窮則思變的創(chuàng)新理念;既要依靠政府主導(dǎo)，也要撬動(dòng)市場(chǎng)力量，才能形成防沙治沙的強(qiáng)大合力。我國防沙治沙之所以能取得巨大成績(jī)，其中很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在新的形勢(shì)下，防沙治沙要進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，努力探索更多可復(fù)制可推廣的成果和模式。要著力創(chuàng)新體制機(jī)制，探索建立沙化土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)建立荒漠生態(tài)效益補(bǔ)償制度和防沙治沙獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，深化投融資體制改革，大力推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作治沙，認(rèn)真總結(jié)推廣庫布其防沙治沙模式，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、群眾參與、科技引領(lǐng)，努力實(shí)現(xiàn)防沙治沙人人參與、建設(shè)成果人人共享。
四要積極宣傳發(fā)動(dòng)，發(fā)揮群眾主體作用。防沙治沙最大的力量是人民群眾的創(chuàng)造和奉獻(xiàn)。在長(zhǎng)期防沙治沙實(shí)踐中，沙區(qū)廣大干部群眾與沙害進(jìn)行不懈、頑強(qiáng)的抗?fàn)帲楷F(xiàn)出了“治沙英雄”石光銀、“時(shí)代楷模”蘇和等先進(jìn)人物和內(nèi)蒙古赤峰、陜西榆林、甘肅民勤等治沙典型，形成了沙害不除、治沙不止的胡楊精神。這些都是我們繼續(xù)推進(jìn)防沙治沙的寶貴財(cái)富。要加大典型人物和事跡的宣傳力度，用榜樣的力量鼓舞人民群眾，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)沙區(qū)貧困群眾以更大的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性參與防沙治沙事業(yè)。要教育廣大群眾破除“等、靠、要”思想，改變簡(jiǎn)單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等機(jī)制，加大防沙治沙技能培訓(xùn)，激勵(lì)群眾依靠辛勤勞動(dòng)脫貧致富，用實(shí)際行動(dòng)建設(shè)美好家園、創(chuàng)造美好生活。
(作者為國家林業(yè)和草原局局長(zhǎng))
【編輯:王忠會(huì)】
