隨著經濟社會的高速發(fā)展，公證離我們的生活越來越近。然而，因信息不暢通、核實成本高、當事人造假，騙取公證的案例呈現高發(fā)態(tài)勢。這些不誠信公證的當事人，為的是一己之私，害的是他人權益，損的是公證權威。造假公證為何多發(fā)?公證員為什么難以發(fā)現這些漏洞?怎樣綜合施治?

為出國留學，當事人利用偽造的國內學歷開取公證，出國后因學習不佳被開除，卻向公證處索賠留學費用;有些市民為了從銀行順利貸款，帶著“假媳婦”試圖騙取公證書……

如今，公證已經介入到國家經濟社會活動、民生領域和涉外民商事交往各個方面，全國公證機構年辦證量近1400萬件，公證文書發(fā)往180多個國家和地區(qū)使用。“不誠信公證不僅影響涉案當事人，還會關涉行業(yè)公信力。當事人采取造假隱瞞欺騙的手段獲取公證后，不僅給他人帶來直接權利損害，同時也干擾社會正常管理秩序，影響到我國公證行業(yè)的公信力。”北京公證協會理事官月梅指出。

現狀

近些年來，利用偽造的證件、帶著假親屬辦理公證的現象頻繁出現

“我要在典當行辦理借款，想辦理抵押借款公證。”去年6月，一位中年女士來到北京市中信公證處，向公證處工作人員表明了自己的訴求。

“您的婚姻狀況如何?”由于抵押借款業(yè)務涉及配偶的權益，公證員先向該女士詢問相關信息。該女士表示自己已經離婚：“沒有離婚證，但有法院的調解書，里面寫明了，要抵押的房子是我個人的。”

該女士將一份離婚糾紛調解書提供給公證員。“從調解書的內容來看，確實顯示這套價值近千萬的房產歸該女士所有。”公證員介紹，不過這份調解書一看就是“山寨貨”，字體、紙張、排版都不規(guī)范，生效日期也有問題。與法院核實后，該女士提供調解書上的案號，與法院存檔的相應案號，根本不是同一件案子;戶口簿也是偽造的。

原來，這位女士并非離婚，而是喪偶。由于公婆還健在，她擔心辦理繼承手續(xù)太過復雜貽誤商機，就自作聰明，企圖用假證件蒙混過關。“如果當時沒有及時正確判斷，兩位老人在遭受失去親人的打擊后，就可能再次遭受財產的損失。”中信公證處工作人員唐騫介紹。

像這樣的案例并非少數。“不久前，就有一起丈夫帶著假媳婦來辦公證的案例。”官月梅介紹，兩人來辦理出售房產的委托公證，材料都很齊全，身份證等證件是真的，不過在審查人證比對時，發(fā)現“妻子”和證件有出入，后來詢問孩子和家庭的信息，“妻子”根本答不出來。

記者了解到，近些年來，利用偽造的證件、帶著假親屬辦理公證的現象頻繁出現。“2016年以來，我辦理業(yè)務中碰到的假結婚證、假離婚證、假房本等各種假證件，粗略算下來近100份。”唐騫介紹，平均每天都會有一個當事人企圖用假證件蒙混過關。北京方圓公證處工作人員則用數據說明，不完全統(tǒng)計，2014年以來，該公證處有明確記錄的不誠信公證的信息就有129條。

難點

各部門數據存在信息壁壘，查證材料真?zhèn)坞y度大成本高時間長

2017年8月，針對全國各地發(fā)生數起公證機構、公證員為虛假的公證申請人和不真實的公證事項辦理公證案件，有的涉及房產、金融詐騙等違法行為，司法部下發(fā)《關于公證執(zhí)業(yè)“五不準”的通知》規(guī)范公證執(zhí)業(yè)，明確不準為未查核真實身份的公證申請人辦理公證，不準未經實質審查出具公證書等內容。

“我們每個公證員手機上都會安裝人臉識別系統(tǒng)，能夠對當事人提供的身份進行人證相符的實時比對。”信德公證處工作人員向記者介紹，為了防范風險，公證處還配備了身份證識別儀等硬件設施，利用電子化設備輔助甄別，目前身份證真?zhèn)位径寄茏R別出來。

不過在公證人員看來，當前，對于當事人提供的證件進行核實查證仍然牽扯很大精力，成本高而且不便捷。

“有些能夠憑借經驗看出來，但是，有些證件材料沒有特殊標識，從行文格式內容很難判斷，就只能去核查。”公證員向記者介紹，以當事人的婚姻狀況為例，如果提供離婚證，我們需要給民政部門發(fā)函，一般都要三五天的時間才能回復;如果當事人提供法院的判決書、調解書，就更難核實了，由于離婚案件涉及個人隱私，都是不公開案件。如果查看，需要公證員本人拿介紹信去法院排隊，網絡途徑實現不了。

“信息化時代，各個部門都有自己相關的信息數據庫，但是仍然存在信息壁壘。”不少公證員反映，與公證業(yè)務密切的法院、民政、銀行、房管等部門的相關信息核實仍不便捷，不同部門之間的信息數據互聯互通仍然欠缺。

“每一份證件信息，如果都上門去核實，不僅會加重公證行業(yè)的負擔，而且也不利于服務當事人。”北京市司法局相關負責人指出。

防治

探索建立不誠信人員名錄，運用綜合手段提高失信人造假成本

從2014年開始，北京市一些公證機構自行建立了不誠信公證當事人的名單目錄，公證員將辦理業(yè)務過程當中遇到的不誠信當事人情況進行編輯錄入，并在相關業(yè)務信息群里進行發(fā)布和提示。記者了解到，目前，據不完全統(tǒng)計，北京市公證行業(yè)的不誠信公證記錄已經達到600多條。

“對于列入名單的不誠信當事人，如果再去公證處辦理業(yè)務，公證員通過系統(tǒng)提示，就會更為嚴格地進行審查，起到防范警示作用。”官月梅介紹。不過，這個系統(tǒng)也只能對公證員進行提醒，對當事人并沒有起到限制和懲戒作用。

“當事人的違法成本比較低。如果欺騙過去，當事人就達到了目的;即便被公證人員發(fā)現了，記入名單目錄，也沒有多大損失，因此當事人有恃無恐。”有公證員介紹，當事人為了出國求學，利用偽造學歷辦理公證，公證人員向該學校校長進行了核實，國內該生就讀學校的校長同意了該學生的說法。事后，該學生因在國外留學學業(yè)不佳被退學，反而要求公證處賠償費用損失，稱，“如果公證處不給辦理公證，我就不能出國讀書，因此出國的開銷公證處要賠。”

不誠信公證，有時會嚴重侵犯他人權益和社會權益，損害公證的權威性和客觀性，需要運用社會綜合治理手段加以整治。除了進一步規(guī)范公證人員的執(zhí)業(yè)行為，司法部相關負責人表示，目前，正在與公安部門進行溝通協調，加強對于不誠信公證行為的打擊力度。

“對于失信人員，要提高其違法成本，促其謹慎選擇自己的行為。不誠信不僅是當事人的道德瑕疵，也要讓它變成社會誠信的污點。”北京市司法局相關負責人認為，還應該努力實現公證行業(yè)與更多社會信息互聯共享，讓公民的誠信信息更加立體全面。