一種說法

規(guī)范民宿應(yīng)多一些“網(wǎng)約”思維

豐收

全國首個(gè)省級(jí)層面的民宿管理辦法日前亮相。近日，廣東省政府法制辦官網(wǎng)發(fā)布《廣東省民宿管理辦法(送審稿)》(下稱《辦法》)。《辦法》對(duì)民宿定義、證照、監(jiān)管等問題給予了清晰明確的指引，其中“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”的提法，體現(xiàn)了廣東對(duì)新業(yè)態(tài)“放管服”的改革思路。

數(shù)據(jù)顯示，2016年末我國民宿數(shù)量為5萬多家，到2017年末就增加到20萬家。民宿數(shù)量之所以呈井噴式增長，既因?yàn)槭袌?chǎng)對(duì)民宿需求很旺盛，也緣于這一業(yè)態(tài)盤活了大量閑置房源為房東或經(jīng)營者帶來利益，同時(shí)多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)介入民宿也推動(dòng)其快速發(fā)展，當(dāng)然還與民宿業(yè)在缺乏規(guī)范的條件下野蠻生長有關(guān)。

去年8月，國家旅游局發(fā)布《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》，目前這是第一個(gè)有關(guān)民宿的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但不是具有法律強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)。在地方層面，2015年深圳大鵬新區(qū)印發(fā)了《民宿管理辦法(試行)》，杭州等少數(shù)城市也出臺(tái)過相關(guān)政策促進(jìn)民宿發(fā)展。也就是說，從國家到省級(jí)層面尚未出臺(tái)專門法規(guī)制度來規(guī)范民宿發(fā)展。

對(duì)于民宿發(fā)展現(xiàn)狀，有人歡喜有人憂慮。比如，上海一些老式弄堂、老花園洋房變成民宿后，讓左鄰右舍惴惴不安，原因是這種老房子在水電氣等方面存在安全隱患。又如，重慶某公寓樓一年里冒出300多家“網(wǎng)紅”民宿，對(duì)居民生活造成較大影響。此外，一些提供民宿的短租平臺(tái)存在線上線下信息嚴(yán)重不符的情況，某地還發(fā)生過住客搬空民宿房間東西的案例。

從其他一些國家的情況看，通過完善的立法對(duì)民宿業(yè)進(jìn)行規(guī)范，是促進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展的必由之路。日本在這方面積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。反觀我國，制定專門制度規(guī)范民宿是必然趨勢(shì)。如今廣東率先在省級(jí)層面頒行上述《辦法》，不但有利于規(guī)范廣東民宿業(yè)發(fā)展，對(duì)其他省份以及國家層面制定類似制度或法律規(guī)定也有積極的借鑒參考意義。仔細(xì)瀏覽該《辦法》，會(huì)發(fā)現(xiàn)可解決不少民宿業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)痛點(diǎn)。

比如，針對(duì)民宿與旅館的邊界問題，《辦法》規(guī)定，單幢建筑客房數(shù)量不能超過14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間(或單間)、最高4層且建筑面積不超過800平方米，如果超過，就要按照旅館業(yè)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。針對(duì)一些地方民宿在治安、消防、衛(wèi)生、食品安全等方面缺乏規(guī)范被人詬病，《辦法》也分別進(jìn)行了明確規(guī)定。

尤其是“寬進(jìn)嚴(yán)管”的監(jiān)管思路值得肯定。民宿作為一種市場(chǎng)自發(fā)形成的新業(yè)態(tài)，對(duì)供需兩端都有著積極意義，如果“嚴(yán)進(jìn)”的話，勢(shì)必影響民宿供給量和市場(chǎng)價(jià)格，而“寬進(jìn)”則給市場(chǎng)留足生長空間。但“寬進(jìn)”之后必須加強(qiáng)監(jiān)管，這既可保障住客的合法權(quán)益，也有利于確保行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

如果要給廣東省的《辦法》提點(diǎn)建設(shè)性意見，筆者建議應(yīng)統(tǒng)籌兼顧有關(guān)各方的權(quán)益。《辦法》側(cè)重于保障住客權(quán)益，這當(dāng)然是沒有問題的，但還要兼顧左鄰右舍的權(quán)益，因?yàn)楹芏嗝袼抟呀?jīng)開進(jìn)了居民區(qū)、居民樓，難免對(duì)左鄰右舍的正常生活造成影響。同時(shí)，還要充分考慮房東、經(jīng)營者、民宿平臺(tái)的權(quán)利與責(zé)任平衡。

如今，民宿已經(jīng)不是傳統(tǒng)的出租房屋，而是借鑒共享經(jīng)濟(jì)、借助網(wǎng)約平臺(tái)進(jìn)行發(fā)展，制定相關(guān)法律和制度規(guī)范，就需要多一些“網(wǎng)約”思維，多在“網(wǎng)約民宿”方面下工夫。廣東省的《辦法》提到“網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)為消費(fèi)者提供民宿代訂服務(wù)的，應(yīng)確保民宿信息的真實(shí)性”，但在“網(wǎng)約民宿”快速增長的背景下，對(duì)民宿的“網(wǎng)約”管理最好有更加詳細(xì)具體的規(guī)定。

對(duì)于違規(guī)行為，《辦法》也明確了法律責(zé)任，這有利于操作執(zhí)行。考慮到民宿大多十分分散甚至隱蔽，這對(duì)“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”提出了不小的考驗(yàn)，恐怕在監(jiān)管上還要增加技術(shù)手段和人力物力的投入，這些都需要《辦法》進(jìn)一步予以明確。