隨著人口老齡化的加劇，農村養老服務成為養老服務的重點和短板。淮安市委市政府高度重視農村養老服務體系建設工作，針對全市約75萬的農村戶籍老年人，不斷探索具有淮安特色、行之有效的農村養老服務改革和實踐，初步形成兜底有力、覆蓋全面、社會參與的農村養老服務工作格局，推動農村老人幸福感、獲得感、安全感不斷提升。截至目前，全市建成標準化農村區域性養老服務中心24個，共有農村養老機構139家，農村養老床位1.65萬張。

堅持高位統籌

下好全域聯動“一盤棋”

(資料圖)

推進農村養老事業發展，是實施鄉村振興戰略的基礎環節，是補齊民生短板、實現高質量發展的必然選擇。淮安市委市政府將農村養老納入全市鄉村振興實績考核體系，市政府連續多年將養老服務列入民生實事項目，成立了由市政府主要領導任組長的養老服務改革試點工作領導小組，定期研究會辦養老工作。

在市級層面，淮安先后出臺《關于加快發展養老服務業的實施意見》《關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施方案》等文件，建立農村基本養老服務指導性目錄清單，涵蓋老年人基本保障、福利待遇、家庭關愛、就醫便利、文化旅游、法律訴訟等事項，為推進全市農村養老服務工作提供行動指南。

淮安市發改、民政、衛健、住建、財政等部門圍繞利用閑置資源建設養老設施、提升改造農村養老機構、規范農村特困供養資金使用、優化農村居家養老服務等方面，分別出臺了相關支持政策，推動全市農村養老服務政策體系加速形成。

加快基礎建設

織密服務保障“一張網”

每天，淮陰區淮高鎮大福村的幸福院里都傳出陣陣笑聲，村里不少老人在此打牌、聽戲，好不熱鬧。成立于2021年的幸福院，以“黨建引領+鄰里互助”為基礎，充分發動村內低齡黨員志愿者，為村里空巢、獨居、留守等高齡老人提供上門巡視、送餐，居家照護，緊急救援，測量血壓、血糖，代購、代辦，法律援助，精神慰藉等多樣性及專業化的助老服務，積極構建多元一體化農村互助養老結對幫扶模式。

近三年，淮安市累計投入養老服務資金3.6億元，建成縣級失能失智特困人員集中供養服務中心、農村區域性養老服務中心、農村居家養老服務站點“三位一體”的農村養老服務設施體系，進一步豐富村、社區居家服務功能，為農村老年人提供助餐送餐、日間照料、能力評估、康復護理等服務。試點推進農村區域性養老服務中心“縣建縣管、管辦分離、公建民營、醫養結合”改革，最大程度激發農村機構養老活力。

此外，淮安強化農村老人兜底保障，推動農村居民養老保險應保盡保，全市基礎養老金最低標準實現“十一連增”。將經濟困難的高齡、空巢獨居、失能失智、計劃生育特殊家庭等老年人納入政府基本養老服務保障，實現對符合特困供養條件的農村老人100%供養。組建關愛巡訪隊伍，由專業人員對失能老年人家庭開展每天至少一次的家庭走訪，并提供24小時緊急救援服務。

賦能醫養結合

樹立示范引領“一面旗”

在漣水縣養老服務中心，老人除了能享受到日常的照料外，康復、理療、推拿等服務也一應俱全。“這里原來只供養失能特困老人，通過引入東方醫院，轉型成了社會化老年人的康復護理中心。”中心負責人介紹。來自黃營鎮的85歲老人魯碩梅高興地說：“住在這里，平時有人照顧，還能做康養，每天都很開心！”

淮安市將基層醫療衛生資源和養老服務資源有效嫁接，鄉鎮衛生院定期入村為老年人提供免費體檢，鼓勵有條件的鄉鎮衛生院向養護院、康復醫院轉型。支持農村敬老院通過內設診所、醫務室、護理站等提供醫療服務，將符合條件的納入醫保結算范圍，不具備內設醫療條件的按照就近方便原則與基層醫療衛生機構開展協議合作，有效提升農村老年人醫養康養服務能力。

同時，淮安在開展農村養老服務中注重智慧賦能，搭建以“淮安市虛擬養老院”平臺為中心的“互聯網+”智慧養老網絡，不斷完善農村養老服務對象信息庫，為精準對接、精細服務提供支撐。因地制宜推進農村居家適老化改造，在地面平整防滑、安裝扶手、衛生間改造等基礎上，增加智能通話呼叫、紅外監測等設備，并同服務站點及老年人子女連通，實現“一鍵呼叫、隨時響應”，提高農村老年人生活便利度和安全性。

融媒體記者 楊丹丹