過去一年北京持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的成果顯著。1月19日，北京市市場監(jiān)管局發(fā)布2021年優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作報告。報告顯示，2021年，北京全市新設(shè)企業(yè)累計達23.79萬戶，同比增長28.04%，為近5年同期新高。
據(jù)悉，2021年北京市市場監(jiān)督管理局以營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境為主要方向，助力北京打造國際一流的營商環(huán)境高地。2022年，北京將努力推動首都營商環(huán)境改善、服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展，探索更多優(yōu)化營商環(huán)境的“北京經(jīng)驗”。
行政審批做減法
“改善營商環(huán)境的目的，在于通過營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，引入市場競爭機制，激發(fā)微觀主體活力，促進要素自由流動與有機結(jié)合，挖掘經(jīng)濟創(chuàng)新潛力，進而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華告訴北京商報記者。
作為促進高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力之一，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要性不言而喻。其中，“證照分離”是優(yōu)化營商環(huán)境的重要路徑之一。去年7月1日，北京市市場監(jiān)管局在全市范圍實行了新一輪“證照分離”改革工作，提出一些列改革事項清單。其中，全市范圍內(nèi)“直接取消審批”“審批改為備案”等惠企便民事項達到132項。
上述報告顯示，自改革開始之日起到2021年底，北京“證照分離”改革政策共惠及新設(shè)市場主體3.89萬戶，占同期新設(shè)市場主體總量的28.9%。
“證照分離”背景之下，“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”成為現(xiàn)實。在準(zhǔn)入門檻降低的同時，北京行政審批持續(xù)做減法也使企業(yè)制度性交易成本降低，市場活力得以進一步煥發(fā)。
其中，“告知承諾制”是一大亮點。數(shù)據(jù)顯示，自2020年4月市場主體登記告知承諾制改革實施以來，北京市通過承諾制方式即時辦理各類企業(yè)登記業(yè)務(wù)178.99萬件，占同期全部辦理量的95.38%。在告知承諾制下，主體登記審批效率平均提升60%，企業(yè)設(shè)立最快可在10分鐘內(nèi)完成審核。
據(jù)悉，當(dāng)前北京正全面推行告知承諾制。截至2021年12月底，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)已有包括“企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記”“重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)”“小餐飲店許可”等在內(nèi)的12個主項133個政務(wù)服務(wù)事項實施告知承諾制改革。
“證照聯(lián)辦”改革也值得關(guān)注。據(jù)悉，北京首批改革以“一次辦好”為標(biāo)準(zhǔn)，重點納入了食品經(jīng)營許可、小餐飲店許可、小食雜店備案、冷藏冷凍食品貯存服務(wù)提供者備案等四個食品審批高頻事項，推動營業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營相關(guān)許可“一次填報、并聯(lián)審批、一次辦結(jié)”，為經(jīng)營者提供更加快捷便利的政務(wù)服務(wù)。
2021年4月22日，北京市市場監(jiān)管局食品經(jīng)營“證照聯(lián)辦”業(yè)務(wù)正式在全市上線運行，實現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)共享化、申報材料無紙化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、證照發(fā)放集成化、檔案歸集自動化。
此外，北京市還開展了“CCC免辦自我承諾便捷通道”試點工作，為符合要求的申請企業(yè)開通了“便捷通道”。經(jīng)初步估算，未來每年將降低CCC免辦審批數(shù)量1000余次，預(yù)計共節(jié)約企業(yè)時間16000余小時，大大縮短企業(yè)進口通關(guān)時間。
便企服務(wù)數(shù)字化、智能化
優(yōu)化營商環(huán)境，在制度改革之外，利用好數(shù)字化手段也是關(guān)鍵。
北京市推動企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦服務(wù)平臺，實現(xiàn)全部企業(yè)開辦事項在“e窗通”一站辦理，提高“e窗通”集成服務(wù)效率。企業(yè)開辦時、開辦后均可自主選擇辦理營業(yè)執(zhí)照、涉稅事項等，推動一網(wǎng)專辦、一網(wǎng)全辦。同時，也在推廣微信小程序、移動端APP等多種在線一網(wǎng)通辦方式。
此外，自2021年1月20日起，北京市實現(xiàn)開辦企業(yè)領(lǐng)取執(zhí)照、印章、發(fā)票“三大件”電子化模式全覆蓋，企業(yè)開辦電子成果可廣泛應(yīng)用于各政府部門及商業(yè)銀行、招投標(biāo)等領(lǐng)域。截至2021年12月底，本市存量市場主體223.65萬戶，電子營業(yè)執(zhí)照使用量6000余萬次，占全國使用量的43.5%。
行政服務(wù)電子化水平的提升，為企業(yè)提供了極大的便利。與此同時，市場監(jiān)管同樣在向“智能化”邁進。
北京商報記者了解到，為推動企業(yè)信用分級分類管理工作，北京以企業(yè)信用信息網(wǎng)為平臺支撐，探索構(gòu)建了企業(yè)信用信息分類管理體系，實現(xiàn)與信息公示、“雙隨機一公開”監(jiān)管、企業(yè)守信激勵失信懲戒、大數(shù)據(jù)分析監(jiān)管、風(fēng)險分類監(jiān)管、信用評價聯(lián)動協(xié)同。
截至目前，信用網(wǎng)共歸集各類企業(yè)信用信息2.12億條，其中包括49個部門的932萬條行政許可、187萬條行政處罰、62.18萬抽查檢查信息;信用網(wǎng)公示各類企業(yè)信用信息1.05億條，對社會公眾開放查詢累計34.73億次。充足的企業(yè)數(shù)據(jù)為相關(guān)部門開展市場環(huán)境監(jiān)管提供了保障。
值得注意的是，“智能化”也體現(xiàn)在北京市場防疫和食品監(jiān)管工作中。“北京冷鏈”追溯平臺是典型代表。為科學(xué)精準(zhǔn)做好新冠肺炎疫情防控，加強進口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管，2020年11月起，北京冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_正式推出。北京市進口冷藏冷凍肉類、水產(chǎn)品需上傳追溯數(shù)據(jù)，并落實電子追溯碼賦碼、貼碼等才能上市銷售。2021年2月12日起，“北京冷鏈”的賦碼品種范圍擴大到了全部儲存溫度在0℃以下(含0℃)的進口冷鏈?zhǔn)称贰?/p>
據(jù)統(tǒng)計，截至2021年12月底，“北京冷鏈”平臺已注冊完成企業(yè)1.59萬家，其中經(jīng)營進口冷鏈?zhǔn)称返钠髽I(yè)6416家，累計記錄冷鏈?zhǔn)称放?0.29萬個，涉及123個國家和地區(qū)，以及我國全部省級行政區(qū)，共計89.13萬噸。
來源可追、去向可查，“北京冷鏈”追溯平臺通過科技支撐為市場防疫和食品監(jiān)管工作再賦新能，建立起全過程、全鏈條、全覆蓋的電子追溯機制。
加大違規(guī)行為執(zhí)法力度
優(yōu)化營商環(huán)境不僅要正面賦能，也要掃清障礙。過去一年，北京市市場監(jiān)管局針對群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注和市場監(jiān)管風(fēng)險大的突出問題，集中力量加大執(zhí)法力度。
以飽受關(guān)注的食品領(lǐng)域為例。北京督促落實食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合格證明和追溯制度，逐步實現(xiàn)進京食用農(nóng)產(chǎn)品附合格證入市，本市18個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場已建立實施食用農(nóng)產(chǎn)品附可追溯憑證入場銷售制度，對無法提供可溯源憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品禁止入場銷售，制定食品銷售風(fēng)險分級工作規(guī)范和北京市餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險分級管理工作規(guī)范。同時，開展“隨機查餐廳”活動，隨機檢查餐飲單位的后廚環(huán)境衛(wèi)生等涉及食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自2021年5月以來開展了“隨機查餐廳”活動，共立案22件。
此外，市監(jiān)管局聚焦“瘦身”鋼筋、電動三四輪車、生產(chǎn)銷售不合格兒童玩具、中介行業(yè)協(xié)會亂收費、保健市場亂象、塑料污染等關(guān)系群眾生命健康安全、貼近群眾生活的重點領(lǐng)域，依法查辦一批性質(zhì)惡劣的典型案件，嚴懲一批違法主體。
在平臺經(jīng)濟方面，開展了平臺企業(yè)規(guī)范治理行動，引導(dǎo)行業(yè)合規(guī)管理，防范平臺企業(yè)不正當(dāng)競爭行為及壟斷風(fēng)險，在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域營造公平競爭的市場環(huán)境，查辦了一批平臺企業(yè)違法實施“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟、價格欺詐、虛假宣傳、違法廣告等典型案件，會同相關(guān)部門制定維護外賣送餐員權(quán)益的實施意見，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺落實主體責(zé)任，切實維護外賣送餐員權(quán)益。
為減輕企業(yè)負擔(dān)，北京還開展了涉企違規(guī)收費專項整治。針對中介機構(gòu)服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會、商業(yè)銀行、交通物流、水電氣暖等領(lǐng)域，全市共檢查1646家收費主體單位，督促退款近1.2億元，罰沒金額近6000萬元，保障市場主體輕裝前行。
據(jù)悉，截至2021年12月底，全市執(zhí)法力量共出動檢查人員176703人次，檢查主體數(shù)量157712個，立案7196件，結(jié)案6062件，罰沒款1.08億余元，為消費者挽回經(jīng)濟損失2005萬余元。
(北京商報記者 楊月涵 實習(xí)記者 韋璐)
