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印度最高法院近日就爭(zhēng)議中的“全民生物身份識(shí)別”給出肯定評(píng)價(jià)。其潛臺(tái)詞是，盡管這一生物身份識(shí)別系統(tǒng)有信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，公民隱私也存在被政府或機(jī)構(gòu)操控的嫌疑，但其在福利發(fā)放、求學(xué)就醫(yī)、普惠金融等社會(huì)管理的精準(zhǔn)性上有無(wú)與倫比的優(yōu)勢(shì)。印度有必要在這場(chǎng)效率與安全的博弈中作出選擇，而目前印度法律界的天平已倒向前者。

目前印度已有約12億人擁有生物身份識(shí)別卡，具有生物信息特征的“一卡通”時(shí)代初見(jiàn)雛形。

一張卡想解決多個(gè)問(wèn)題

爭(zhēng)議由來(lái)已久，矛盾剛剛激化。從今年1月1日起，印度民眾的銀行卡、手機(jī)卡、各類電子錢包、駕照以及社保福利等統(tǒng)統(tǒng)要跟一種名為“阿達(dá)爾”的生物身份識(shí)別卡掛鉤，否則就不能使用。此次代表公民發(fā)起反對(duì)“阿達(dá)爾”卡的印度著名律師西亞姆·迪萬(wàn)表示，在過(guò)去短短不到一個(gè)月間，已有偏遠(yuǎn)地區(qū)民眾因沒(méi)有得到生物身份認(rèn)證從而導(dǎo)致得不到救濟(jì)饑餓而死。政府搞全民生物身份識(shí)別并強(qiáng)行將其與一切掛鉤，這無(wú)異于掌握了民眾的生死。

“阿達(dá)爾”在印地語(yǔ)里有“基礎(chǔ)”“支持”“食物”等多重含義，以此為名建立的生物身份識(shí)別系統(tǒng)早在2009年即由時(shí)任印度總理辛格啟動(dòng)，旨在通過(guò)指紋、虹膜等生物信息采集，輔以照片、出生證明等，創(chuàng)立一種更具唯一性的“生物身份證”。這一舉措的好處在于，每一個(gè)印度人都會(huì)擁有一個(gè)12位數(shù)字的“生物身份證”，政府通過(guò)將其聯(lián)網(wǎng)并與相應(yīng)稅收、福利、證照等系統(tǒng)掛鉤，可以做到更加透明化的社會(huì)管理。

印度政府推行“全民生物身份識(shí)別”，其初衷在于使福利分發(fā)更為高效。此前印度并沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障號(hào)，各邦從中央定期獲得扶貧物資，再經(jīng)過(guò)層層環(huán)節(jié)發(fā)放到并未得到有效管理的民眾，其間的各種克扣腐敗已成常態(tài)。通過(guò)將具有唯一性的“阿達(dá)爾”卡與福利分發(fā)卡捆綁，任何一個(gè)印度農(nóng)婦都可以通過(guò)將拇指放在掃描器上一掃，獲得政府定期給其家族補(bǔ)助的大米、小麥、食用油以及糖和鹽。莫迪政府自2016年起加速全民生物身份識(shí)別庫(kù)的建立，并將其納入“數(shù)字印度”的整體計(jì)劃中來(lái)，相應(yīng)的助學(xué)補(bǔ)貼發(fā)放、假冒駕照查處、稅務(wù)征繳等各類社會(huì)管理均被要求與“阿達(dá)爾”卡掛鉤。目前印度已有約12億人擁有該卡，具有生物信息特征的“一卡通”時(shí)代已初見(jiàn)雛形。

信息安全面臨泄露與濫用

“全球都在建立自己的生物識(shí)別系統(tǒng)，印度一躍發(fā)展出世界最大的生物身份識(shí)別庫(kù)，這自然會(huì)引發(fā)關(guān)注，特別是在安全防范方面，印度還有許多工作要做”，印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)政策部主管普拉卡什在接受記者采訪時(shí)表示，“在信息安全方面‘阿達(dá)爾’卡主要面臨兩大問(wèn)題，一是信息泄露，二是信息濫用。”

如今印度輿論界在談及“阿達(dá)爾”卡的安全性時(shí)，無(wú)不提及去年2月15日曝光的阿克賽斯銀行事件，這家印度第三大私有銀行的一名生物信息采集員利用職務(wù)之便復(fù)制了397條個(gè)人信息，盡管警方聲明這些信息最終沒(méi)有被商業(yè)利用，但印度生物身份識(shí)別系統(tǒng)的可靠性再度成疑。在印度理工學(xué)院德里分校教授信息管理課程的斯坦特里向記者分析稱，“從2017年后，印度生物信息采集器都加裝了政府統(tǒng)一認(rèn)證的芯片，理論上做到了生物信息本身與采集渠道均可查，但事實(shí)上從采集器到存儲(chǔ)器再到聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)都存在被‘克隆’的可能。另外對(duì)黑客而言，印度生物身份識(shí)別系統(tǒng)核心存儲(chǔ)器2048位加密并非無(wú)懈可擊”。

與對(duì)信息可能被竊取的擔(dān)憂相比，印度各界更對(duì)生物識(shí)別信息的濫用憂心忡忡。印度社會(huì)福利保障協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)拉茲丹就此批評(píng)稱，“一刀切”式地將社會(huì)福利與生物身份識(shí)別系統(tǒng)捆綁，使得社會(huì)中很多特殊情況被忽略，由此造成的社會(huì)混亂也應(yīng)被列入社會(huì)治理的成本。他舉例稱，印度農(nóng)村有不少勞動(dòng)者手指受損造成生物信息采集不全，他們可能因此被排除到福利體系之外。另外印度不少法律界人士也表態(tài)稱，生物識(shí)別信息系統(tǒng)由原先的自愿加入到如今的強(qiáng)制執(zhí)行，這使得誰(shuí)在掌握這一龐大的信息系統(tǒng)、將會(huì)如何對(duì)其利用等都存在司法程序問(wèn)題。

安全考量難擋效率優(yōu)先

在此次印度最高法院由5人組成的“聽(tīng)取反對(duì)意見(jiàn)”小組中，首席法官米斯拉強(qiáng)調(diào)了印度身份證管理局是生物身份識(shí)別數(shù)據(jù)庫(kù)的唯一合法管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)其開(kāi)設(shè)的相關(guān)生物身份識(shí)別的任何官方及私營(yíng)項(xiàng)目都將受到司法監(jiān)管，目的是減少信息濫用的發(fā)生。

目前印度社會(huì)保護(hù)個(gè)人隱私的意識(shí)普遍不強(qiáng)，拉茲丹對(duì)記者介紹稱，“印度任何一家超市，結(jié)賬時(shí)都會(huì)問(wèn)你手機(jī)號(hào)碼，沒(méi)人覺(jué)得這有什么不妥。而類似的個(gè)人信息販賣越來(lái)越普遍，手機(jī)詐騙越來(lái)越多。在這種情況下，囊括更大量基礎(chǔ)信息的生物身份識(shí)別卡變得更有價(jià)值也更危險(xiǎn)，很難想象大規(guī)模信息泄露給社會(huì)造成的沖擊。”

盡管面臨風(fēng)險(xiǎn)，印度顯然并不打算停下快速推行“阿達(dá)爾”卡的腳步。普拉卡什認(rèn)為這是印度“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的又一機(jī)會(huì)。他分析稱，印度已初步建成的全民生物身份識(shí)別數(shù)據(jù)庫(kù)已成為世界性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，從名牌信息科技企業(yè)到初創(chuàng)信息公司均試圖依賴這一數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)拓服務(wù)市場(chǎng)。目前印度政府、科技、法律等各界共同努力的目標(biāo)是減少可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。