2009年7月，廣西南寧市賓陽(yáng)縣政府在由南寧市委、市政府牽頭舉辦的“南寧—廣州經(jīng)貿(mào)合作共贏暨南寧投資環(huán)境介紹會(huì)”上，與廣東的一家企業(yè)簽訂項(xiàng)目合同，通過(guò)招商引資的形式，計(jì)劃將一塊約85畝的亂葬崗荒地建設(shè)成一座現(xiàn)代化公墓園，用于推進(jìn)當(dāng)?shù)氐臍浽崾聵I(yè)改革。該項(xiàng)目也在當(dāng)年被列入賓陽(yáng)縣政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目。但原本在十年前就應(yīng)該開(kāi)工的項(xiàng)目，現(xiàn)在卻仍是一片亂葬崗。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊先生說(shuō)：

“我們作為外地來(lái)賓陽(yáng)投資的企業(yè)，長(zhǎng)達(dá)十年都無(wú)法對(duì)這個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，給我們企業(yè)帶來(lái)了非常大的困擾。那你政府肯定要給我們投資方一個(gè)說(shuō)法和交待。”

已淪為亂葬崗的項(xiàng)目用地

該項(xiàng)目取名賓陽(yáng)縣龍盤山公墓。位于賓陽(yáng)縣新圩鎮(zhèn)大歐村，占地約85畝。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊先生說(shuō)，項(xiàng)目一開(kāi)始就遭到了附近村民的阻撓。

楊先生：“(現(xiàn)場(chǎng)原來(lái))有很高的圍墻，但是部分村民出來(lái)阻撓，把我們的圍墻給推到了。這邊建了個(gè)工棚，把我們的工棚也拆掉，村民把路挖斷了，不給我們施工車輛進(jìn)入。”

被村民挖斷后又回填的施工道路

楊先生告訴記者，大歐村部分村民之所以要阻撓施工，并不是對(duì)企業(yè)不滿，也不是對(duì)公墓項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)不滿意，而是村民小組之間對(duì)土地的權(quán)屬有糾紛。而讓楊先生感到難以理解的是，項(xiàng)目所在地原是大歐村的一塊荒地，企業(yè)是通過(guò)土地招拍掛的方式，以當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格合法取得的土地使用權(quán)，理應(yīng)不存在任何糾紛。楊先生對(duì)中國(guó)之聲記者表示：

“整個(gè)征地的程序和工作都是賓陽(yáng)縣國(guó)土局來(lái)做的，他們把地征了以后，納入國(guó)有土地儲(chǔ)備，然后通過(guò)招拍掛再出讓給我們企業(yè)，我們企業(yè)是通過(guò)摘牌競(jìng)拍得到的土地。合同相關(guān)的土地出讓金，我們?nèi)慷及凑找罄U納了，所有的一些法律程序都是依法依規(guī)辦完的。”

根據(jù)楊先生提供的一份《賓陽(yáng)縣龍盤山公墓項(xiàng)目合同書》顯示，該項(xiàng)目作為甲方賓陽(yáng)縣政府的招商引資項(xiàng)目，賓陽(yáng)縣政府對(duì)該項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。但楊先生告訴記者，他曾多次向縣政府反映村民阻撓施工問(wèn)題，但大多數(shù)情況下就是讓他要以大局為重，再緩緩。

楊先生：“這十年期間，反反復(fù)復(fù)受到村民的阻撓，我們求助于當(dāng)?shù)卣笪覀児鞠葧壕彛@一暫緩前后拖了10年時(shí)間。我們的損失誰(shuí)來(lái)賠償，企業(yè)感到非常冤!”

當(dāng)?shù)卣疾煨麄鳛橛桑啻斡懸獏f(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)

此外，楊先生還向記者出示了一份名為《關(guān)于組織四鎮(zhèn)社區(qū)干部和大歐村部分村民代表外出考察工作經(jīng)費(fèi)的函》，大意是為配合該公司開(kāi)展龍盤山公墓項(xiàng)目的工作，政府組織相關(guān)人員42人去桂林參觀已建成公墓區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，希望該公司提供差旅食宿等費(fèi)用。落款為新圩鎮(zhèn)人民政府，并且蓋了公章。

鎮(zhèn)政府向企業(yè)討要經(jīng)費(fèi)的函

楊先生：“花完又要，然后還要，他要求我們公司來(lái)贊助幫他們修一些道路和辦公樓。這兩百多萬(wàn)不是叫給，是叫我們幫他們村里修相關(guān)的設(shè)施。數(shù)額太大了，我駕馭不了了，我向公司匯報(bào)過(guò)，公司開(kāi)了股東大會(huì)，不同意。”

鎮(zhèn)政府討要經(jīng)費(fèi)的收據(jù)

一張蓋有賓陽(yáng)縣新圩鎮(zhèn)人民政府公章的收條清晰的顯示，2009年6月3號(hào)，收到項(xiàng)目公司提供的龍盤山公墓征地宣傳經(jīng)費(fèi)20000元。

迫切需求公墓項(xiàng)目卻一拖再拖，征地問(wèn)題是主要癥結(jié)

那么當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)龍盤山公墓項(xiàng)目究竟是一個(gè)怎樣的態(tài)度呢?賓陽(yáng)縣民政局殯葬管理所所長(zhǎng)宋樹(shù)嚴(yán)說(shuō)，當(dāng)?shù)貙?duì)公墓項(xiàng)目的需求十分迫切。

宋樹(shù)嚴(yán)：“非常需要，特別是縣城擴(kuò)容高速公路經(jīng)過(guò)以后，遷移墳?zāi)蛊惹芯o迫，所以迫切需求公墓盡快建好投入使用，也為我們政府分憂。”

由于縣城擴(kuò)容后高速公路路過(guò)，當(dāng)?shù)剡w墳工作十分緊迫，政府急需龍盤山公墓項(xiàng)目盡快建好投入使用。那么公墓的相關(guān)土地手續(xù)是否合法合規(guī)?賓陽(yáng)縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)龔祖猛告訴記者，整個(gè)流程沒(méi)有問(wèn)題，主要癥結(jié)還是在征地上。

龔祖猛：“我們也做了相關(guān)的調(diào)查，現(xiàn)在主要的癥結(jié)還是在征地，群眾認(rèn)為征地存在問(wèn)題。因?yàn)闀r(shí)間比較久遠(yuǎn)，具體問(wèn)題還是要問(wèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”

當(dāng)?shù)貙?duì)公墓迫切需要，企業(yè)手續(xù)又合法健全，相關(guān)部門和楊先生都把問(wèn)題指向了政府征地，那么征地方面到底存在什么問(wèn)題呢?中國(guó)之聲記者來(lái)到龍盤山公墓項(xiàng)目的所在地賓陽(yáng)縣新圩鎮(zhèn)，了解情況。新圩鎮(zhèn)人大副主席梁小波告訴記者，南寧市中院曾判決這塊土地屬于大歐村1到8隊(duì)共有，但是原本這塊土地屬于5到8隊(duì)，共有以后他們不同意，在征地的時(shí)候就拒絕簽字。

梁小波：“原先土地的使用權(quán)是5到8隊(duì)，后來(lái)1到4隊(duì)就打官司，從縣級(jí)法院到中級(jí)法院，判下來(lái)是1到8隊(duì)共有。共有以后，5到8隊(duì)一直就不服，征地也不同意，讓簽字也不簽。”

當(dāng)?shù)卣罕M快完善征地手續(xù)，促進(jìn)項(xiàng)目早日開(kāi)工

4月17日，賓陽(yáng)縣政府給中國(guó)之聲發(fā)來(lái)情況說(shuō)明稱，在20世紀(jì)90年代末，大歐村的1-4隊(duì)和5-8隊(duì)就因龍盤山所屬大嶺坪區(qū)域土地權(quán)屬產(chǎn)生過(guò)糾紛，后經(jīng)原南寧地區(qū)中級(jí)人民法院二審終審判決，確認(rèn)龍盤山所屬的大嶺坪共447畝土地權(quán)屬為全村所有，但5—8生產(chǎn)隊(duì)不服裁定和判決，仍舊認(rèn)為該地塊權(quán)屬為他們獨(dú)有，因此在征地過(guò)程中拒絕簽字。

賓陽(yáng)縣政府曾組織專項(xiàng)小組解決問(wèn)題

賓陽(yáng)縣政府還表示，目前的矛盾焦點(diǎn)主要集中在大歐村部分村民反映，政府征地存在手續(xù)不完善的問(wèn)題。下一步縣政府將采取三點(diǎn)措施：一是組成工作組深入開(kāi)展大歐村群眾和項(xiàng)目業(yè)主思想工作;二是做好項(xiàng)目的服務(wù)工作，進(jìn)一步完善征地拆遷的相關(guān)手續(xù);三是針對(duì)項(xiàng)目征地手續(xù)沒(méi)有完備(即大歐村5—8生產(chǎn)隊(duì)以土地權(quán)屬為其所有為由拒絕簽字征地)過(guò)程有可能涉及干部工作作風(fēng)和損害群眾利益的相關(guān)問(wèn)題，縣紀(jì)委監(jiān)委已介入調(diào)查處理，對(duì)調(diào)查問(wèn)題一經(jīng)查實(shí)堅(jiān)決依法依規(guī)查處。

根據(jù)賓陽(yáng)縣政府的回應(yīng)，這是一個(gè)依法依規(guī)建設(shè)的招商引資項(xiàng)目，該辦的手續(xù)一份不缺，該繳的稅費(fèi)一分不少。項(xiàng)目建設(shè)十年來(lái)，企業(yè)空有一張土地使用證，卻始終無(wú)法正常施工。存在糾紛的土地為何會(huì)被征收?面對(duì)部分村民惡意滋事和非法阻撓，當(dāng)?shù)卣疄楹问譄o(wú)策?是懶政怠政還是違約失信?項(xiàng)目何時(shí)才能順利開(kāi)工?中國(guó)之聲將持續(xù)關(guān)注。