經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)

3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議正式審議通過(guò)了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》，將組建石油天然氣管網(wǎng)公司。

會(huì)議信息透露，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，要堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

一名國(guó)資研究人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，剝離現(xiàn)有油氣公司的管道業(yè)務(wù)，成為獨(dú)立的國(guó)家油氣管道公司，對(duì)于整個(gè)油氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)完善、公平的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)第三方無(wú)歧視開(kāi)放而言，都有著非同尋常的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，由于油氣管道被分散把持在幾大巨頭手中，其他一些市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)或進(jìn)口的油氣資源無(wú)法自由進(jìn)入輸送管道，市場(chǎng)化的油氣成本和價(jià)格核算，也無(wú)法得到理順。

早在2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，該文件明確：分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。這也是此輪油氣管網(wǎng)改革方案的基本導(dǎo)向。

曾參與方案制定的能源人士曾對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，所謂的“管道獨(dú)立”，包含三個(gè)層面的獨(dú)立，第一層是管道資產(chǎn)的獨(dú)立;第二層是無(wú)論干線管網(wǎng)，還是省里的管網(wǎng)，都要實(shí)現(xiàn)輸送和銷售分離;第三層是實(shí)現(xiàn)第三方準(zhǔn)入，最終管道基礎(chǔ)設(shè)施要向第三方開(kāi)放，這三點(diǎn)是打通未來(lái)管道行業(yè)改革的關(guān)鍵。不過(guò)，管道體系比較復(fù)雜，其中包括長(zhǎng)輸管線(跨省長(zhǎng)輸管線、省內(nèi)長(zhǎng)輸管線)，跨省支干線，甚至還有配氣管線等。

值得注意的是，一名原中石油規(guī)劃總院人士則認(rèn)為，未來(lái)打破地方管道業(yè)務(wù)的利益固化，亦是難點(diǎn)之一。目前在多個(gè)省會(huì)城市，都有相應(yīng)的管網(wǎng)公司，下一步利益博弈時(shí)，需要頂層方案給出清晰的操作思路。