圖為日前一列上海開往莫斯科的中歐班列在上海楊浦站發(fā)車。新華社記者 方 喆攝

圖為工作人員在廈門自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)電子口岸運(yùn)行監(jiān)控中心監(jiān)測(cè)運(yùn)行數(shù)據(jù)。新華社記者 金立旺攝

圖為航拍的中國內(nèi)河大港重慶果園港。新華社記者 劉 潺攝

本報(bào)記者 邱海峰

近期，美國對(duì)華頻頻揮舞貿(mào)易制裁“大棒”，在公布了500億美元征稅產(chǎn)品清單后，日前又叫囂考慮再對(duì)中國1000億美元的出口商品加征關(guān)稅。在此背景下，市場(chǎng)上出現(xiàn)了一些疑慮：中國對(duì)外開放的步伐是否會(huì)出現(xiàn)停滯?壓力之下會(huì)否被動(dòng)開放?對(duì)此，相關(guān)人士指出，中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。接下來，中國還將推動(dòng)對(duì)外開放再擴(kuò)大，拿出更多實(shí)實(shí)在在的開放措施。但同時(shí)也應(yīng)看到，中國的開放是自主開放，不會(huì)在別國揮舞“大棒”的壓力下被動(dòng)開放。中國將根據(jù)自己的需要，按照自己的時(shí)間表、路線圖自主開放。

成績斐然惠及全球

談及中國的對(duì)外開放，商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，今年是改革開放40周年，回顧這40年，中國對(duì)外開放的步伐從來沒有停滯，領(lǐng)域不斷拓展。40年前，中國自主決定對(duì)外開放，自此，中國開放發(fā)展不斷推進(jìn)。2001年，中國加入世界貿(mào)易組織，入世以來，中國積極履行各項(xiàng)承諾，對(duì)外開放步伐持續(xù)加快。近年來，中國進(jìn)一步自主擴(kuò)大對(duì)外開放，積極進(jìn)行貿(mào)易協(xié)定談判，不斷擴(kuò)大高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，交出了一份亮眼的對(duì)外開放“成績單”。

目前，中國已成為全球第一大貨物貿(mào)易出口國和第二大進(jìn)口國、吸引外資最多的發(fā)展中國家以及主要的對(duì)外投資國。同時(shí)，世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013到2017年度，中國營商環(huán)境的世界排名提高了18位，其中開辦企業(yè)便利度上升了65位。

具體來看，過去5年，中國倡導(dǎo)和推動(dòng)共建“一帶一路”，發(fā)起創(chuàng)辦亞投行，設(shè)立絲路基金;在上海等省市設(shè)立11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);設(shè)立13個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋全國，貨物通關(guān)時(shí)間平均縮短一半以上;外商投資由審批制轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理，限制性措施削減三分之二;來華工作的外國專家增加40%;新簽和升級(jí)8個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定;滬港通、深港通、債券通相繼啟動(dòng)，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子……

促進(jìn)自身發(fā)展的同時(shí)，中國開放的擴(kuò)大也給世界帶來重大機(jī)遇。紐約州立大學(xué)教授詹姆斯·佩特拉斯表示，中國繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，讓世界分享中國發(fā)展成果和機(jī)遇，是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ?ldquo;與貿(mào)易保護(hù)主義相反，中國主張開放型經(jīng)濟(jì)，這才是世界經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的方向”。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，5年來，中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%，超過美、歐、日貢獻(xiàn)之和，成為全球經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力。2017年，中資企業(yè)上繳東道國稅費(fèi)超過300億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位135萬個(gè)。

智利前駐華大使費(fèi)爾南多·馬塔表示，中國對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長發(fā)揮了重要作用，對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)尤其明顯，許多拉美國家把中國看作自身發(fā)展的重要機(jī)遇。目前，中國已是巴西、智利、秘魯?shù)仍S多拉美國家的主要出口市場(chǎng)，也是主要的投資來源國。近年來，中國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)步巨大，一批高科技企業(yè)進(jìn)入拉美，為拉美當(dāng)?shù)靥嵘萍籍a(chǎn)業(yè)水平、培養(yǎng)科技人才發(fā)揮了巨大作用。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯近日指出，中國改革開放40年，實(shí)現(xiàn)了舉世無雙的經(jīng)濟(jì)增長和(港股00001)減貧，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展也作出了非常重要的貢獻(xiàn)。他相信中國會(huì)幫助世界實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

無端指控站不住腳

面對(duì)有目共睹的開放成績，近期美國卻“雞蛋里挑骨頭”，對(duì)中國在市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策措施妄加指責(zé)。國外還有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國加入世貿(mào)組織后，市場(chǎng)開放程度不及預(yù)期，未切實(shí)履行入世降低關(guān)稅的承諾，才會(huì)導(dǎo)致美國對(duì)華發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)”。

對(duì)于這種無端指控，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰明確表示，中國加入世界貿(mào)易組織以來，認(rèn)真、全面地履行了各項(xiàng)加入承諾，市場(chǎng)不斷開放。

商務(wù)部介紹，中國加入世界貿(mào)易組織時(shí)，承諾的約束關(guān)稅是10%，2010年中國關(guān)稅已降至9.8%。如果考慮貿(mào)易結(jié)構(gòu)因素，實(shí)際加權(quán)平均稅率只有4.4%，接近發(fā)達(dá)國家水平。除了履行入世承諾以外，中方還根據(jù)《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判的結(jié)果，進(jìn)一步降低了201項(xiàng)信息技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。同時(shí)，中國近年先后4次降低部分商品進(jìn)口關(guān)稅，比如2015年降低了749項(xiàng)商品進(jìn)口關(guān)稅，2016年又降低了787項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。

市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，中國過去5年兩次修改《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，對(duì)外資限制性措施削減了65%。先后設(shè)立11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，成為中國全面擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田。同時(shí)，中國在服務(wù)領(lǐng)域開放邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。WTO對(duì)服務(wù)貿(mào)易定義了160個(gè)部門，中國加入WTO承諾開放100個(gè)，但目前已經(jīng)開放120個(gè)，而且中國還將擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放。

至于美方指控中方竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，中國駐美大使崔天凱日前就表示，美方指控沒有依據(jù)。商業(yè)交易都是你情我愿，中國法律保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，沒有任何法律法規(guī)強(qiáng)制外國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。如果有企業(yè)認(rèn)為自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵犯，應(yīng)該向中方提供切實(shí)證據(jù)，訴諸中國法律解決，中方愿意提供幫助。在沒有證據(jù)的情況下，劈頭蓋臉加以指責(zé)的做法是行不通的。

事實(shí)上，中國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)已經(jīng)給國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人帶來了巨大利益。數(shù)據(jù)顯示，2001年，中國對(duì)外支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)為19億美元，2017年達(dá)到286億美元。

“美方對(duì)中國的諸多指責(zé)在邏輯上是存在問題的，是站不住腳的。美方不是在公認(rèn)的國際規(guī)則下來談相關(guān)問題，而是完全依據(jù)其國內(nèi)法采取行動(dòng)，是在搞單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義行徑。一個(gè)不爭的事實(shí)是，中國在各個(gè)方面已經(jīng)認(rèn)真、全面地履行了入世承諾。而美國卻罔顧事實(shí)對(duì)中國提出額外的、無理的要求，這是讓人無法接受的。”張建平說。

開放大門越開越大

“中國過去40年發(fā)展取得的偉大成就得益于改革開放。開放推動(dòng)了改革，開放促進(jìn)了發(fā)展。中國將毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策。中國開放的大門只會(huì)越開越大。”外交部發(fā)言人耿爽日前說，中國將根據(jù)自己的需要，按照自己的時(shí)間表、路線圖自主開放。

商務(wù)部也表示，中國對(duì)外開放市場(chǎng)的決心和信心沒有改變，而且更加堅(jiān)定，不會(huì)因?yàn)橥獠康膲毫Χ淖冏陨淼暮较颉?/p>

“應(yīng)該看到，中國的開放是自主開放，美國想要通過掄‘大棒’的方式來嚇唬住中國，脅迫中國按照其預(yù)想的方式對(duì)外開放，那是不可能的。”張建平說，接下來，按照既定的步驟，中國還將擴(kuò)大對(duì)外開放，進(jìn)一步拓展開放范圍和層次，包括產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展、推進(jìn)“一帶一路”國際合作、擴(kuò)大進(jìn)口、改善營商環(huán)境等。

中國人民銀行研究局局長徐忠指出，當(dāng)前，堅(jiān)持金融業(yè)對(duì)外開放是開創(chuàng)我國改革開放新格局的重要一環(huán)。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放，既是多年來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是中國未來始終堅(jiān)持的基本原則。未來，一是繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，按照內(nèi)外資一視同仁原則，進(jìn)一步放寬對(duì)外資持股比例、業(yè)務(wù)范圍、股東資質(zhì)等方面的限制。二是繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，豐富外匯市場(chǎng)投資者結(jié)構(gòu)，提升人民幣匯率彈性和靈活性。三是進(jìn)一步推動(dòng)金融市場(chǎng)開放，提高人民幣可自由使用程度，有序推進(jìn)資本項(xiàng)目開放。

“一帶一路”建設(shè)方面，今年將推動(dòng)國際大通道建設(shè)，深化沿線大通關(guān)合作。擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)中國制造和中國服務(wù)走出去。優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu)。加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度，提高邊境跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平，拓展開放合作新空間。

古特雷斯表示，相信中國對(duì)全球化的承諾、中國對(duì)自由貿(mào)易的承諾、中國對(duì)國際合作的承諾。尤其是對(duì)發(fā)展中國家而言，“一帶一路”倡議是上述承諾的最好體現(xiàn)。

今年，中國還將積極擴(kuò)大進(jìn)口，下調(diào)汽車、部分日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅，并于11月份在上海舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)。美國保爾森基金會(huì)主席保爾森說，我對(duì)中方舉辦的中國國際進(jìn)口博覽會(huì)感到非常振奮，這充分體現(xiàn)了中國對(duì)進(jìn)口的高度重視，對(duì)全球發(fā)出了重要、積極的信號(hào)。

此外，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放;建設(shè)國際一流營商環(huán)境;簡化外資企業(yè)設(shè)立程序，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”;全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港……一系列實(shí)實(shí)在在的開放措施值得期待。