全國財政工作會議提出——

實行普惠性減稅和結構性減稅相結合

經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華

全國財政工作會議提出，在減稅降費方面，明年實行普惠性減稅和結構性減稅相結合的辦法，重點減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免。全面實施修改后的個人所得稅法，落實好6項專項附加扣除政策，減輕居民稅負——

12月28日至29日舉行的全國財政工作會議明確要實施更大規(guī)模減稅降費，優(yōu)化財政支出結構，樹立“過緊日子”的思想，嚴格壓縮一般性支出，加大對重點領域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業(yè)負擔。

中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策要加力提效。2019年積極財政政策加力提效體現(xiàn)在哪些方面?財稅體制改革如何進一步深化?針對這些問題，經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了相關專家。

更大規(guī)模減稅降費和增支

2018年，一系列減稅降費措施取得了顯著成效，包括下調(diào)制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)增值稅稅率，退還部分企業(yè)期末留抵稅額，推進個人所得稅改革，等等。

2019年宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，積極的財政政策要加力提效。“‘加力’體現(xiàn)在實施更大規(guī)模的減稅降費和增加支出規(guī)模。”財政部部長劉昆說。

財政工作會議提出，在減稅降費方面，明年實行普惠性減稅和結構性減稅相結合的辦法，重點減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免。全面實施修改后的個人所得稅法，落實好6項專項附加扣除政策，減輕居民稅負。

“在加大支出力度方面，根據(jù)當前經(jīng)濟形勢和各方面支出需求，繼續(xù)增加財政支出規(guī)模。這樣安排有利于向外界釋放財政政策積極有力的信號，有利于更好引導企業(yè)預期。”劉昆說。

財政工作會議明確，繼續(xù)支持打好三大攻堅戰(zhàn)，支持精準扶貧精準脫貧，繼續(xù)強化財政投入保障。重點支持解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度;聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標志性戰(zhàn)役，加大投入力度。

提高財政資金效率和效益

“‘提效’體現(xiàn)在提高財政資金配置效率和使用效益。”劉昆表示。

在提高資金配置效率方面，堅持有保有壓，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結構，該保的支出必須保障好，該減的支出一定要減下來。增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結構調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領域的投入。

“各級政府要帶頭過緊日子，大力壓減一般性支出，嚴控‘三公’經(jīng)費預算，取消低效無效支出。”劉昆強調(diào)。

在提高資金使用效益方面，以全面實施預算績效管理為抓手，將預算績效管理貫穿預算編制執(zhí)行全過程，加快預算執(zhí)行進度，做好預算績效監(jiān)控，及時糾正偏差，盡早發(fā)揮財政資金作用，更好推動政策落地見效。繼續(xù)盤活財政存量資金，將難以支出的長期沉淀資金一律收回，統(tǒng)籌用于亟需資金支持的領域，提高財政資金使用效益。

財政工作會議明確，明年將大幅增加地方政府專項債券，為重點項目建設提供資金保障，也為防范化解地方政府債務風險創(chuàng)造更好條件。

“明年實施積極的財政政策，在穩(wěn)定總需求的同時，堅持以供給側(cè)結構性改革為主線不動搖，認真貫徹落實‘鞏固、增強、提升、暢通’八字方針，圍繞鞏固‘三去一降一補’成果、增強微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。”劉昆說。

進一步突破重點改革任務

2019年，深化財稅體制改革將從哪些方面展開?

“按照有利于激發(fā)微觀主體活力和調(diào)動地方積極性的要求，加強系統(tǒng)集成，注重統(tǒng)籌推進，進一步突破重點改革任務。”劉昆表示。

在加快財政體制改革方面，將抓緊制定分領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案;在保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的基礎上，穩(wěn)步推進中央與地方收入劃分改革。此外，完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化中央對地方轉(zhuǎn)移支付體系。

在健全預算管理制度方面，落實人大預算審查監(jiān)督重點轉(zhuǎn)向支出預算和政策拓展要求，提高支出預算和政策透明度。

劉昆表示，要加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，推動預算和績效管理一體化。“健全績效評價結果反饋和整改制度，與預算安排和政策調(diào)整掛鉤。穩(wěn)步推進重大政策和項目績效目標、績效評價結果向同級人大報告，并隨同預決算向社會公開。”劉昆說。

政府采購制度改革也將進一步深化。“加快形成采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度。”劉昆說。

在完善稅收制度方面，明年將深化增值稅改革，構建更加簡潔、中性、公平的增值稅制度;推進綜合與分類相結合的個人所得稅制改革。

劉昆還表示，要健全地方稅體系改革;落實稅收法定原則要求，加大推進稅收立法工作力度。

“要處理好‘穩(wěn)’與‘進’的辯證統(tǒng)一，把握好改革舉措出臺的時機、力度和節(jié)奏，穩(wěn)扎穩(wěn)打、確保實效。”劉昆說。