建廁所解決的是夠不夠的問(wèn)題，管理則解決的是好不好的問(wèn)題。公廁首先要建好，更重要的是要管好!
公廁管理需在細(xì)節(jié)化、制度化、人性化方面下功夫。近年來(lái)，隨著我市將“廁所革命”從景區(qū)向全域縱深推進(jìn)，相關(guān)部門(mén)和區(qū)縣創(chuàng)新思維、因地制宜探索破解廁所管護(hù)這一難題，在廁所管護(hù)中融入了生態(tài)環(huán)保、文化時(shí)尚、“互聯(lián)網(wǎng)+”等理念。
如今，從主城到區(qū)縣，從商圈到景點(diǎn)，我市公廁這個(gè)“微空間”正發(fā)生增量提質(zhì)的變化。
提檔升級(jí)讓如廁不再“將就”
曾經(jīng)市民有過(guò)在蒼蠅飛舞、污水橫流的廁所如廁的經(jīng)歷，人們印象中廁所不就是個(gè)“將就”著用的地方嗎?現(xiàn)在，這種印象需要換一換了：作為生活“必需品”的公廁與臟亂差沒(méi)有必然聯(lián)系。
那么一所合格的公共廁所，應(yīng)該是怎樣的?讓我們來(lái)看看國(guó)外的做法。
莫斯科每個(gè)公廁都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)打掃，衛(wèi)生紙、洗手液、干手機(jī)等設(shè)施配備一應(yīng)俱全;日本公廁維護(hù)人員對(duì)公廁馬桶墊圈衛(wèi)生十分看重，不少公廁備有揮發(fā)性很強(qiáng)的消毒液，可快速殺死病毒和細(xì)菌;美國(guó)幾乎每一個(gè)洗手間里都配備除味的熏香、蠟燭……
“我們也應(yīng)當(dāng)對(duì)照這樣的標(biāo)準(zhǔn)去提升品質(zhì)。”市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，我市主城區(qū)現(xiàn)有廁所2447座，其中獨(dú)立式公共廁所1986座，但在品質(zhì)改造上還有較大提升空間。今年8月以來(lái)，我市明確提出把主城公廁建設(shè)作為一項(xiàng)民生實(shí)事來(lái)抓。市城管委計(jì)劃用2年時(shí)間在主城區(qū)新增公廁720座(其中新建230座、對(duì)外開(kāi)放社會(huì)單位廁所490座)，同時(shí)加強(qiáng)老舊公廁改造力度，盡最大努力將三類(lèi)以下公廁改造為不低于二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前，這項(xiàng)工作正全面推進(jìn)，主城區(qū)已完成17座移動(dòng)廁所安裝，開(kāi)工建設(shè)固定公廁35座。
“為提升廁所提檔提質(zhì)，我們也曾考慮過(guò)以商養(yǎng)廁模式。”該負(fù)責(zé)人介紹，但是部分老城區(qū)公廁屬于增建、改建，可用土地較為緊張，難以增設(shè)商業(yè)店面;此外，一些區(qū)域也試行過(guò)采用承包模式將廁所打包給商家，可能出現(xiàn)以“商”為主，忽略廁所管理等現(xiàn)象，目前，城市管理部門(mén)正在積極探索試點(diǎn)這種模式。
“‘鄰避效應(yīng)’是公廁增量提質(zhì)的很大障礙。”該負(fù)責(zé)人解釋稱(chēng)，因?qū)珟l(wèi)生狀況的偏見(jiàn)造成市民不希望在自家旁邊建公廁。因此，公廁管理維護(hù)要更用心，將“繡花”功夫下在標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理和維護(hù)上，為包括女性、兒童等群體提供如廁保障和便利，在管理經(jīng)費(fèi)和制度上妥善安排，改善公廁衛(wèi)生條件，爭(zhēng)取將“鄰避效應(yīng)”變?yōu)?ldquo;鄰利效應(yīng)”。
“智慧環(huán)衛(wèi)云”提升公廁管理效率
12月8日上午9時(shí)許，九龍坡區(qū)環(huán)衛(wèi)管理處公廁質(zhì)量檢測(cè)員李昌文，準(zhǔn)時(shí)來(lái)到楊家坪直港大道的公廁，掏出手機(jī)掃描墻壁上的二維碼，并逐一對(duì)臺(tái)盆、蹲便器、衛(wèi)生用具等一一拍照。這正是該區(qū)利用“智慧環(huán)衛(wèi)云”APP推出的公廁智慧管理系統(tǒng)在對(duì)廁所衛(wèi)生狀況進(jìn)行記錄上傳，目前該系統(tǒng)上線(xiàn)試運(yùn)行還不到2個(gè)月。
“管好廁管員，才能進(jìn)一步管好廁所。”九龍坡區(qū)環(huán)衛(wèi)管理處副主任毛效鋒說(shuō)，為保障公廁正常運(yùn)行和維護(hù)，今年10月，他們投用了這套云智慧管理系統(tǒng)。質(zhì)檢員每天定時(shí)前往廁所巡查并掃描二維碼，拍攝相應(yīng)位置的圖片，最終在APP上形成巡查記錄上傳系統(tǒng)。這樣，環(huán)衛(wèi)部門(mén)不僅能監(jiān)管巡查員是否到位，還能實(shí)時(shí)了解公廁狀況。若出現(xiàn)硬件損壞等情形，質(zhì)檢員可通過(guò)APP直接向維修方報(bào)修，縮短維修介入時(shí)間，而此前，則需要先將情況上報(bào)，再由環(huán)衛(wèi)處聯(lián)系維修方進(jìn)行溝通。
毛效鋒介紹說(shuō)，為此，他們成立了專(zhuān)業(yè)化的公廁保潔隊(duì)伍，配備了專(zhuān)業(yè)工具，規(guī)范了保潔標(biāo)準(zhǔn)流程，并根據(jù)使用頻次把公廁進(jìn)行分類(lèi)，向如廁人員多的公廁傾斜人力。根據(jù)市民反饋，智慧管理系統(tǒng)上線(xiàn)后，轄區(qū)公廁的衛(wèi)生狀況、維修維護(hù)效率等提升明顯。
創(chuàng)新式的廁所管理并非九龍坡區(qū)的獨(dú)創(chuàng)。璧山區(qū)引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與建設(shè)的38座標(biāo)準(zhǔn)化廁所，通過(guò)長(zhǎng)期免費(fèi)提供廁紙，提升市民文明素養(yǎng)，廁紙用量從驟增到逐漸遞減。以企業(yè)冠名方式以商養(yǎng)廁，不僅節(jié)省財(cái)政開(kāi)支1000多萬(wàn)元，良好運(yùn)行的公廁還展示了企業(yè)社會(huì)公益形象，吸引眾多企業(yè)參與。免費(fèi)將管護(hù)房提供給管理人員居住，讓他們“以廁為家”做全天候保潔，組建了專(zhuān)業(yè)巡查和維修隊(duì)伍，細(xì)化檢查項(xiàng)目至27項(xiàng)，報(bào)修后10分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。
江北區(qū)的公廁管理則納入了該區(qū)智慧城管系統(tǒng)，廁管人員通過(guò)系統(tǒng)打卡上崗，管理部門(mén)可實(shí)時(shí)了解公廁運(yùn)行情況。萬(wàn)盛黑山谷景區(qū)在衛(wèi)生間門(mén)口利用電子顯示屏為游客顯示廁所使用情況，還針對(duì)游客在城區(qū)找?guī)y的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)推出手機(jī)APP軟件，可快速定位用戶(hù)所在位置附近20座公廁的位置、距離等信息。巴南區(qū)等區(qū)縣建立手機(jī)語(yǔ)音導(dǎo)游系統(tǒng)，在任何地方可以查找景區(qū)景點(diǎn)介紹、廁所位置等信息。
市旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年，我市對(duì)旅游廁所建設(shè)管理中表現(xiàn)突出的旅游企業(yè)已給予資金補(bǔ)助2300萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)沒(méi)有按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)目標(biāo)的企業(yè)，在其申報(bào)A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、星級(jí)飯店等評(píng)定、認(rèn)定事項(xiàng)時(shí)堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決”和退出機(jī)制。該負(fù)責(zé)人表示，廁所建設(shè)不易，管理更難，各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際情況探索創(chuàng)新，堅(jiān)持建設(shè)及管理并舉、注重管理的原則，將“繡花”功夫下到管理和維護(hù)上，建立常態(tài)化的管理和監(jiān)督機(jī)制。
因地制宜探索廁所管養(yǎng)模式
相對(duì)于城區(qū)，在我市的高山地區(qū)公廁管理更為困難，有的因?yàn)槿狈λ矗械囊驗(yàn)楹０胃叨窘Y(jié)冰，有的地處偏遠(yuǎn)管理不足，起初建設(shè)好的廁所，沒(méi)過(guò)幾年就“壞了、廢了、沒(méi)了。”在這些地區(qū)該如何實(shí)現(xiàn)數(shù)量充足、干凈無(wú)味、管養(yǎng)到位呢?
近日，重慶日?qǐng)?bào)記者來(lái)到巫溪縣雙陽(yáng)鄉(xiāng)蘭英大峽谷，在景區(qū)入口的公路旁、山腰處及頂部觀景臺(tái)位置發(fā)現(xiàn)了三個(gè)別具一格的公共衛(wèi)生間：青瓦白墻顯得頗為精致，內(nèi)部設(shè)施齊全，聞不到異味也沒(méi)有任何水漬污物。海拔超過(guò)1000米，水源缺乏，這里的廁所是怎樣管護(hù)的呢?
“建的時(shí)候我們就考慮到了水源問(wèn)題。”蘭英大峽谷景區(qū)一名負(fù)責(zé)人介紹，他們?cè)诮◣鶗r(shí)就在周?chē)藿诵钏兀⒃O(shè)置了防凍裝備，利用收集的“天河水”來(lái)沖刷廁所。此外，當(dāng)?shù)剡€整合了旅游公路沿線(xiàn)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)的村民通過(guò)以商養(yǎng)廁的形式管理養(yǎng)護(hù)。近年來(lái)，巫溪縣在蘭英大峽谷等高山景區(qū)旅游環(huán)線(xiàn)上配備了12處類(lèi)似的廁所。
在巫山縣神女景區(qū)的兩坪鄉(xiāng)，通過(guò)無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)廁所改造，讓村民以前臭氣熏天的茅坑變成了既能衛(wèi)生如廁又能提供沼氣生火取暖的多功能設(shè)施，部分村民家的廁所在景區(qū)廁所緊張時(shí)還通過(guò)象征性收費(fèi)對(duì)外開(kāi)放;在南川一些高海拔地區(qū)，當(dāng)?shù)貏t指導(dǎo)業(yè)主修建打包式、泡沫式、甕式等生態(tài)環(huán)保型廁所，克服因缺水原因引起廁所臟亂臭等問(wèn)題。黔江、石柱、酉陽(yáng)一些高山景區(qū)的廁所在富有濃厚地域特色外，還設(shè)置了防凍供水裝置和熱水供應(yīng)。
廁所并不等同于臟亂差，靠建設(shè)更要重管養(yǎng)。市旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)該注意到我市仍有部分地區(qū)廁所存在“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，對(duì)交通道路沿線(xiàn)、部分街鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)及高山景區(qū)的廁所管理重視不足，存在設(shè)施損壞、清掃不及時(shí)、標(biāo)牌和管理制度欠缺等現(xiàn)象。按照廁所革命秉承“因地制宜、注重實(shí)用、倡導(dǎo)環(huán)保、反對(duì)奢華”的原則，我市廁所在管養(yǎng)方式和理念上方面仍有較大提升空間。
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廁所革命需要意識(shí)革新
重慶市政府旅游發(fā)展高級(jí)顧問(wèn) 羅茲柏
旅游公廁的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)的問(wèn)題，首先當(dāng)然是要解決配套的“有無(wú)”問(wèn)題，特別是在偏遠(yuǎn)或條件較差的區(qū)域的景區(qū)要作好合理規(guī)劃，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與各旅游經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，做好旅游區(qū)(點(diǎn))、游覽點(diǎn)和旅游線(xiàn)路上的游客休息點(diǎn)、汽車(chē)加油站的旅游廁所;購(gòu)物點(diǎn)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所的旅游廁所;直接面對(duì)游客的公共場(chǎng)所的旅游廁所的規(guī)劃建設(shè)與管理。
同時(shí)，廁所革命的意義不單是有與無(wú)，從目前旅游公廁的現(xiàn)狀來(lái)看，其衛(wèi)生狀況的提升是亟待解決的迫切問(wèn)題，這并非僅關(guān)系到廁所本身，而是整個(gè)區(qū)域文明程度的一種直觀體現(xiàn)，甚至將成為旅游發(fā)展的制約因素。所以，在旅游廁所管理上應(yīng)堅(jiān)持管建并舉，更注重管理的原則，做到定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲，確保管理工作到位。
另一方面，我們要在意識(shí)上進(jìn)行革新，以現(xiàn)代化、國(guó)際化的理念進(jìn)行管理。例如在很多公廁均出現(xiàn)了男女蹲位比例失調(diào)，女性如廁難的問(wèn)題，那么就應(yīng)當(dāng)在建設(shè)和管理時(shí)將這種因素考慮其中，針對(duì)性地解決或緩解問(wèn)題。而偏遠(yuǎn)地區(qū)廁所供水、供電、排污等條件較差時(shí)，應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有資源，因地制宜地制定解決方案，在目前的技術(shù)條件下，大部分難題是可以解決的。
要特別說(shuō)明的是，我們不應(yīng)當(dāng)過(guò)度追求廁所的所謂“檔次”，片面理解“提質(zhì)”的含義。在檔次較高或者經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，可以適當(dāng)提升廁所的硬件條件以適應(yīng)周邊配套需求;但在偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，過(guò)分地將廁所“酒店化”“景觀化”反而容易造成不良影響。
倡導(dǎo)市民文明如廁
新安潔環(huán)境衛(wèi)生股份有限公司重慶公司總經(jīng)理助理 賴(lài)勝民
我們公司是一家環(huán)衛(wèi)保潔領(lǐng)域上市企業(yè)公司。
廁所革命是針對(duì)廁所“臟、亂、差、少、偏”頑疾的一次全面宣戰(zhàn)。隨著人們生活水平的提高，對(duì)公廁環(huán)境的要求同步也在提升，公廁在硬件改善后，反向?qū)珟茏o(hù)的質(zhì)量要求、標(biāo)準(zhǔn)也在提高，創(chuàng)新管理、提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也勢(shì)在必行。
管養(yǎng)廁所應(yīng)著眼于日常。首先要確立公廁全天保潔、設(shè)施檢查養(yǎng)護(hù)、維修更換和定損核實(shí)等制度，把管理細(xì)節(jié)制度化，形成一整套管理制度體系。定人定崗定時(shí)保潔和管護(hù)，隨臟隨潔、隨濕隨拖，防潮類(lèi)墻面定時(shí)清洗、立面定期保潔、蛛網(wǎng)清理、做好病媒防止，無(wú)異味，實(shí)現(xiàn)市民出行時(shí)間段無(wú)縫隙沖洗、消毒，針對(duì)每座公廁實(shí)際使用情況，做到一廁一策進(jìn)行管理，并記錄在冊(cè)，建立每座公廁基本戶(hù)口信息。
對(duì)于硬件的維護(hù)，因?yàn)楣珟承┰O(shè)施設(shè)備使用頻繁，較易損壞，而公廁隨時(shí)要能為市民提供便利，因此，管護(hù)人員日常作業(yè)檢查保修(并跟進(jìn)修復(fù)時(shí)限)必須常態(tài)化。如何把公廁管護(hù)人員積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，需要更加完善合理的監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，切實(shí)做到定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲，確保管理工作每一個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到位。
積極倡導(dǎo)文明如廁，從市民的習(xí)慣養(yǎng)成入手，營(yíng)造良好的輿論氛圍，培育健康向上的廁所文化。此外，還可借鑒國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)對(duì)市民和游客加以引導(dǎo)，如日本在公廁管理中會(huì)有懲罰條款，但他們罰的不是“如廁者”，而是“廁所保潔員”，而在美國(guó)，不文明如廁者可能受到口頭警告，被開(kāi)罰單，重則被逮捕。
對(duì)于我市的“廁所革命”，建議建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，將旅游、財(cái)稅、規(guī)劃、衛(wèi)生等部門(mén)納入進(jìn)來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)。其次，加大旅游廁所、農(nóng)村改廁的資金投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與建設(shè)，有效刺激和推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展。
