“西雙版納4天3晚游每人100元”“全網(wǎng)性價比最高”……過去，這類低價游和違法使用廣告用語的宣傳在旅游行業(yè)屢見不鮮，然而今天，云南旅游業(yè)界已經(jīng)對這類行為“零容忍”。

5月30日，昆明市文化和旅游局于對昆明滇越國際旅行社以100元一人的價格組織旅游者參加西雙版納4天3晚的不合理低價旅游，及強迫或變相強迫游客消費等違法行為，作出罰款15萬元的行政處罰;其委托接待游客的紅河滇彩國際旅行社，因到指定場所購物，委派沒有導(dǎo)游證的姚某紅提供導(dǎo)游服務(wù)，被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。同時，昆明市文化和旅游局對舉報人給予了1.3萬元的獎勵。

6月10日，昆明市盤龍區(qū)市場監(jiān)督管理局依據(jù)《廣告法》相關(guān)規(guī)定，對昆明風(fēng)情國際旅游(集團)有限公司在網(wǎng)站主頁面下端醒目位置發(fā)布的“全網(wǎng)性價比最高”這一廣告用語，作出罰款5萬元的行政處罰。

自2017年4月15日云南執(zhí)行“史上最嚴”22條旅游市場秩序整治措施以來，經(jīng)過近兩年的嚴厲整治和多措并舉，席卷云南全省的“旅游革命”使飽受詬病的云南旅游業(yè)再一次取得令人矚目的成績。

8月16日，云南省旅游市場秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、云南省文化和旅游廳聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會對外通報：“云南旅游市場上強迫消費、辱罵游客等亂象已經(jīng)得到有效遏制”;“今年上半年，云南接待游客數(shù)量與旅游收入雙增長，全省共接待國內(nèi)外游客3.99億人次，同比增長17.6%，實現(xiàn)旅游總收入5232.99億元，同比增長18.48%”。

多名旅游從業(yè)人員因行賄受賄被判刑

“以購養(yǎng)游”“高定價”“高回扣”的經(jīng)營模式一直是旅游市場亂象的一個痼疾。嚴管購物店，斬斷“灰色利益鏈”，是2017年云南出臺的“22條措施”中最嚴厲的一條，也是近兩年來云南旅游市場秩序整治的重中之重。

然而，斬斷購物這條灰色利益鏈遠比預(yù)想中困難。

“目前，部分涉旅企業(yè)和從業(yè)人員與監(jiān)管部門玩‘躲貓貓’‘變形記’。” 云南省旅游市場秩序整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、云南省文化和旅游廳黨組書記、廳長和麗貴說，仍有不少旅行社還在組織、操作不合理低價游;不少旅游購物場所化整為零，逃避監(jiān)管;因購物消費引發(fā)的甩團、甩客，擅自變更行程等問題時有發(fā)生;相當(dāng)一部分導(dǎo)游還擺脫不了“導(dǎo)購”的身份，誘導(dǎo)購物現(xiàn)象依然存在。

為了走出“整治——反彈——再整治——再反彈”的怪圈，打破“以購養(yǎng)游”經(jīng)營模式，4月16日，云南省政府辦公廳下發(fā)《云南省旅游從業(yè)人員“八不準(zhǔn)”規(guī)定》，以更嚴厲的措施加大了對旅游從業(yè)人員的管理。

“八不準(zhǔn)”包括：不準(zhǔn)欺騙或者脅迫游客購物;不準(zhǔn)拒絕受理游客退貨換貨;不準(zhǔn)組織接待不合理低價游;不準(zhǔn)誘騙推銷不合理高消費;不準(zhǔn)在景區(qū)及門口違規(guī)擺攤設(shè)點;不準(zhǔn)向游客叫賣兜售商品和服務(wù);不準(zhǔn)擅自變更行程影響游覽;不準(zhǔn)簽訂虛假合同逃避監(jiān)管。

作為“22條”措施的延伸和深化，“八不準(zhǔn)”明確指出：旅游商品銷售企業(yè)不得采取圍堵尾隨、言語刺激等手段變相強迫或誘導(dǎo)游客購物;旅行社和導(dǎo)游人員不得借參觀村寨、體驗民俗、安排家訪等名義誘導(dǎo)游客購物;不得糾纏、脅迫旅游者購買旅游商品和服務(wù);不得對未購買旅游商品和服務(wù)的旅游者使用侮辱性語言;不得利用虛假宣傳或者使人誤解的方式誘騙旅游者進行消費;導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動中不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品。

值得關(guān)注的是，自今年3月30日，昆明市公安局破獲了全國首起旅行社工作人員受賄案后，云南查處的旅游行業(yè)商業(yè)賄賂案件也逐漸浮出水面。8月16日，云南省旅游市場秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、云南省文化和旅游廳對外通報的4起刑事處罰案件，均為旅行社或旅游企業(yè)相關(guān)人員行賄受賄案。

其中較為典型的是云南和諧國際旅行社李某明、張某榮受賄案和昆明仟悅旅行社毛某平行賄案。

李某明和張某榮夫妻二人共同經(jīng)營云南和諧國際旅行社。2017年11月至2018年4月，他們安排游客到大理“皮羅閣銀器店”購物，并收下該店王某某給予的購物返款回扣合計16.3257萬元。此案經(jīng)昆明市盤龍區(qū)人民法院審理，于6月6日作出判決：李某明、張某榮犯非國家工作人員受賄罪，分別被判處有期徒刑一年，張某榮緩刑一年。兩名被告人違法所得被追繳并予以沒收。

毛某平是昆明仟悅旅行社法定代表人，他一方面與云南各州市的一些旅游購物店聯(lián)系、商談，由導(dǎo)游安排游客進店購物，購物店按游客消費金額的一定比例返款到其個人或指定的私人銀行賬戶;另一方面，他與深圳市青年國際旅行社有限公司業(yè)務(wù)部原經(jīng)理李某程、“去玩吧”(北京)旅行有限公司原總經(jīng)理趙某恒商定，由他們提供“低價、零價”旅游團隊，毛某平將團隊帶至云南各州市購物店進行消費后，以每位游客50元和300元的“返點”，將返款打入李某程、趙某恒的銀行賬戶。

2016年11月至2018年6月，毛某平以這一方式，向兩人行賄共計人民幣162.18萬元，其中，李某程收到回扣30.85萬元，趙某恒收到131.33萬元。

今年7月5日，昆明市西山區(qū)人民法院對此案作出判決：毛某平犯對非國家工作人員行賄罪，判處有期徒刑2年，并處罰金人民幣100萬元;李某程、趙某恒犯非國家工作人員受賄罪，分別被判處有期徒刑一年零6個月和有期徒刑5年，趙某恒被處沒收財產(chǎn)人民幣50萬元;被告人涉案贓款予以追繳沒收并上繳國庫。

和麗貴特別補充說，云南旅游市場秩序整治以來，全省加大了“行轉(zhuǎn)刑”工作力度，截至目前，涉旅“行轉(zhuǎn)刑”案件14件，涉案人員91人，采取強制措施47人，其中，法院已判決結(jié)案7件，31人被追究刑事責(zé)任。

旅游市場整治將越來越嚴

針對目前不合理低價游“樹倒根存、土壤還在”，灰色利益鏈條仍未徹底斬斷的現(xiàn)狀，8月16日的新聞發(fā)布會上，和麗貴再次表明：持續(xù)強化旅游市場秩序整治“越往后越嚴”的高壓態(tài)勢。

對此采取的主要措施是：嚴格執(zhí)行云南省旅游從業(yè)人員“八不準(zhǔn)”規(guī)定;完善游客購物退貨工作機制;堅決根除“不合理低價游”產(chǎn)品;通過推廣使用電子合同、電子行程單及旅游車載音視頻設(shè)備，對旅游團隊運行軌跡和導(dǎo)游服務(wù)實施全過程監(jiān)管;提高“訴轉(zhuǎn)案”質(zhì)量，加強“行刑銜接”和“訴轉(zhuǎn)案”的銜接工作。

“22條”措施、“八不準(zhǔn)”規(guī)定，以及此后出臺的《關(guān)于加快推進旅游轉(zhuǎn)型升級的若干意見》，如緊箍一樣，不僅對購物店、旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)實行“最嚴厲”監(jiān)管，對政府的管理也采取了最嚴措施：全省16個州市及重點旅游縣(市、區(qū))建立以政府一把手為指揮長的旅游綜合監(jiān)管調(diào)度指揮部，對旅游市場整治工作進行統(tǒng)籌調(diào)度，集中受理;紀(jì)檢監(jiān)察部門對政府和職能部門進行監(jiān)督。

更硬的措施、更嚴的標(biāo)準(zhǔn)，使一些長期積累下來的問題和深層次矛盾開始被破解。

據(jù)云南省公安廳治安管理總隊副總隊長李珉介紹，截至今年7月，全省公安機關(guān)共偵辦涉旅案件218件，比去年同期下降了33.5%。“涉旅案件多發(fā)頻發(fā)勢頭得到有效遏制，公安機關(guān)打擊效能正不斷提升。” 李珉說。

與此同時，云南省文化和旅游廳提供的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，“一機游”投訴平臺平均辦結(jié)時間為5小時59分，比2018年的6小時38分，加快了近40分鐘;游客滿意度評價統(tǒng)計80.4分(滿分100分)，比2018年的68.9分，提高了11.5分;自5月1日全省建立退換貨監(jiān)理中心以來，通過“一機游”平臺及全省各退換貨受理點，共受理退貨501件，涉及金額428.76萬元;全省線下受理游客購物293件、金額274.93萬元，已全部辦結(jié)。

“這些數(shù)據(jù)顯示，游客投訴處置的時間實現(xiàn)了按天計算向按分鐘計算的轉(zhuǎn)變;投訴處置滿意度由辦理部門或企業(yè)自圓其說向游客客觀評價轉(zhuǎn)變。”云南省文化和旅游廳副廳長崔文說，游客購物退貨工作的順暢，初步破解了購物容易退貨難的困境。