從2019年3月起，劉飛云通過三層中間人輾轉(zhuǎn)拿到了外電源項目的一部分，各方本該在相同的潛規(guī)則下合作共贏。但施工過程中，各方因為未按事先約定分配利益反目成仇，數(shù)次談判未果后，劉飛云反水舉報。
被劉飛云公開舉報的一周后，青島地鐵1號線勝利橋站施工現(xiàn)場坍塌了。
原本還在趕工期的工人三三兩兩歇在一邊，議論著眼前100平方米左右的大坑和掉進(jìn)坑里失蹤的工友。周圍開始交通管制，救援工程車陸續(xù)開進(jìn)。
盡管青島地鐵集團(tuán)有限公司事后宣布，塌陷是地質(zhì)原因，并非此前被舉報的施工段，但劉飛云還是流露出一種“你看，我早說了吧”的神情。
公開資料顯示，青島地鐵1號線為跨海地鐵線路，全長60.11千米，南北走向，連接黃島區(qū)、市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)和城陽區(qū)五個市轄區(qū)。
今年6月以來，青島遠(yuǎn)望建筑安裝工程有限公司(下稱“遠(yuǎn)望公司”)負(fù)責(zé)人劉飛云公開實名舉報，稱自己公司負(fù)責(zé)施工的青島地鐵1號線配套工程外電源項目非法層層分包，偷工減料，存在質(zhì)量問題。
從2019年3月起，劉飛云通過三層中間人輾轉(zhuǎn)拿到了外電源項目的一部分，各方本該在相同的潛規(guī)則下合作共贏。但施工過程中，各方因為未按事先約定分配利益反目成仇，數(shù)次談判未果后，劉飛云反水舉報。
舉報偷工減料的質(zhì)量隱患
7月4日，青島地鐵1號線塌陷事故發(fā)生的當(dāng)天上午，青島市的調(diào)查組正在遠(yuǎn)望公司約談劉飛云。
調(diào)查組一行4人，都穿著短袖白襯衣和黑西褲。一名知情人士向新京報記者透露，4人中包括青島市政建設(shè)管理處的工作人員。
劉飛云與調(diào)查組的交流，從工程被層層分包開始。劉飛云表示，青島地鐵1號線配套工程外電源項目(下稱“外電源項目”)的總承包方為中國葛洲壩集團(tuán)電力有限責(zé)任公司(下稱“葛洲壩電力”)。葛洲壩電力通過青島永利捷電力工程有限公司(下稱“永利捷”)、青島順源達(dá)勞務(wù)有限公司(下稱“順源達(dá)”)層層分包，最終由遠(yuǎn)望公司對部分工程實際施工。
在劉飛云看來，總承包方葛洲壩電力和工程監(jiān)理方青島嘉誠電工咨詢公司對層層分包之事均知情。他說遠(yuǎn)望公司雇傭的工人穿藍(lán)色工服，葛洲壩電力的工人穿紅色工服，但未能提供相關(guān)照片;還說每周例會時，葛洲壩電力的項目經(jīng)理都會和永利捷、順源達(dá)、遠(yuǎn)望公司的負(fù)責(zé)人一起開會。“而且3月17號就建了一個微信群，叫‘1號線開閉所生產(chǎn)管理群’，這幾家公司的負(fù)責(zé)人都被拉入群了。群里有項目部的安全檢查、處罰等制度。”
劉飛云稱，更嚴(yán)重的是偷工減料導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題。
依據(jù)遠(yuǎn)望公司與順源達(dá)簽訂的《電力土建工程施工勞務(wù)分包合同》(下稱《分包合同》)，遠(yuǎn)望公司負(fù)責(zé)青島市城陽區(qū)春陽路電力土建工程施工分包工作，包括支模、排管澆筑、混泥井澆建筑、墊層、鋼筋制作等。
但劉飛云稱，在永利捷負(fù)責(zé)人戚延軍和順源達(dá)負(fù)責(zé)人范大祥的直接授意下，遠(yuǎn)望公司未按圖紙施工，在鋼筋間距、錨固和混凝土墊層等操作中偷工減料。
“我們按圖紙施工吧，順源達(dá)的人說浪費材料。”劉飛云稱，當(dāng)時自己一聽就愣了，但順源達(dá)明確表示，不能完全按著圖紙干。
劉飛云稱，為節(jié)省材料，實際施工中鋼筋鋪設(shè)間距比設(shè)計圖紙的要求寬。新京報記者 王文秋 攝
劉飛云稱，為了減少耗材，項目中混凝土墊層從施工要求的20厘米減少到了10厘米左右，每施工50米能節(jié)省約8噸。鋼筋鋪設(shè)的間距也從20厘米變?yōu)?3-25厘米。“間距加寬，一米的距離就能省12米鋼筋。實際完工的1.5公里管道，比圖紙省了25噸左右的鋼筋。”
6月30日，青島地鐵集團(tuán)發(fā)布了對被舉報施工段的調(diào)查情況。通報稱，經(jīng)第三方檢測機(jī)構(gòu)及專家現(xiàn)場查證，側(cè)墻部分水平鋼筋間距偏大，局部地段鋼筋布設(shè)不均、混凝土墊層厚度不均、包封混凝土厚度不足。
偷工減料留下了質(zhì)量隱患。劉飛云告訴記者，管道埋的是超高壓電纜，實際施工時運用的耗材不如圖紙上抗壓程度強。春陽路又是青島的主干道之一，有很多大車經(jīng)過，如果路面被壓塌，電纜就會破損，后果不堪設(shè)想。
對此，青島地鐵集團(tuán)6月30日的通報稱，經(jīng)專家和設(shè)計單位認(rèn)定，不存在大型車輛碾壓損壞引起漏電等安全隱患，不影響地鐵運營安全。
劉飛云猜測，之所以要少用耗材，是因為上游的兩家公司想從耗材上掙錢。因為依據(jù)《分包合同》，工程款按照實際工程量中的材料數(shù)量結(jié)算。“少用材料，我們(遠(yuǎn)望)從他們(永利捷、順源達(dá))那拿的錢就少了。按照最開始說的9公里(線路實際長度7.7公里)工程量計算，工程款大約600多萬。但偷工減料后，他們光從材料里就能摳走100多萬。”
7月6日，新京報記者就此事致電永利捷負(fù)責(zé)人戚延軍，但電話一直無人接聽，短信也未收到回復(fù)。截至發(fā)稿，未收到任何回應(yīng)。
層層分包：牌友、酒友、同學(xué)牽線搭橋
劉飛云介入的青島地鐵1號線工程，其總承包商為葛洲壩電力。
公開資料顯示，2018年1月，青島地鐵1號線的配套開閉所外電源施工及安裝工程公開招標(biāo)，全長38.08公里，共4條線路。招標(biāo)方的條件之一是，投標(biāo)人須具備住建部頒發(fā)的電力工程施工總承包三級及以上或輸變電工程專業(yè)承包三級及以上資質(zhì)。
招標(biāo)后，曾有青島漢河電氣工程有限公司、四川省輸變電工程公司、中國能源建設(shè)集團(tuán)廣東火電工程有限公司等6家投標(biāo)人通過資格審核。其中，葛洲壩電力具有輸變電工程專業(yè)承包一級資質(zhì)，電力工程施工總承包特級資質(zhì)，并以1.4億元報價勝出。
但中標(biāo)后，葛洲壩電力找到了永利捷。
“天眼查”顯示，2014年成立的永利捷，起初經(jīng)營范圍為室內(nèi)外裝飾裝潢工程、電力設(shè)備安裝工程等，2017年才增加了“電力施工總承包，施工勞務(wù)分包，電力設(shè)施運行維護(hù)勞務(wù)分包”。不過，永利捷與葛洲壩電力曾有合作關(guān)系。葛洲壩電力官網(wǎng)顯示，2017年，永利捷被評為葛洲壩電力年度優(yōu)質(zhì)分包商。
據(jù)央視報道，2018年9月，未通過招投標(biāo)程序，葛洲壩電力就與永利捷簽訂了分包合同，將4條線路中1條線路的土石方開挖及回填、混凝土澆筑等勞務(wù)作業(yè)包了出去，合同金額2718.81萬元。
7月4日，青島地鐵1號線勝利橋站施工現(xiàn)場坍塌，出現(xiàn)了一個100平方米左右的大坑。新京報記者 王文秋 攝
“后來永利捷找到了順源達(dá)，順源達(dá)又通過3名中間人找到了我。”劉飛云說。
岳達(dá)(化名)是順源達(dá)聯(lián)系劉飛云的最后一名中間人，與劉相熟。7月4日，岳達(dá)告訴新京報記者，他的上游、第二名中間人“眼鏡”是自己的牌友兼酒友;“眼鏡”是通過第一名中間人“大林”得知這個項目的，“大林”和“眼鏡”也是牌友。
再往上追溯，“大林”與順源達(dá)的負(fù)責(zé)人范大祥、合伙人王巍相熟，“都是在牌桌、飯局上認(rèn)識的”，王巍與永利捷的負(fù)責(zé)人戚延軍是老同學(xué)。
“為什么要繞這么多次?因為永利捷的戚延軍、順源達(dá)的范大祥，包括中間人‘大林’‘眼鏡’，他們之前都沒怎么做過工程，壓根就沒有施工隊伍。”岳達(dá)說。至于為什么沒做過工程的人卻能拿到項目，岳達(dá)再次強調(diào)了關(guān)系的重要性，“認(rèn)識人、有門路”。
對此，新京報記者于7月5日、6日多次致電順源達(dá)監(jiān)事范大祥、永利捷股東戚延軍及法定代表人程世增，7月8日致電“大林”“眼鏡”，并發(fā)送了相關(guān)采訪短信。截至發(fā)稿時，上述5人均未回應(yīng)。
企業(yè)工商登記信息顯示，順源達(dá)成立于2017年9月，注冊資本200萬元，注冊地址為青島市重慶北路308號。7月5日，新京報記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，這里實際是一家名為順客鑫的賓館。賓館老板表示，從沒聽說過順源達(dá)這家公司。
永利捷方面，工商注冊信息顯示，其注冊于2014年，注冊資金900萬元，注冊地址為青島市北京路27號2棟1620戶。但7月5日，新京報記者發(fā)現(xiàn)該注冊地址無人辦公。附近的鄰居表示，1620戶已空置四五年，一直沒見有人。
飯桌上的價格博弈
接下這單前，劉飛云在青島做了20多年工程，見多了工程分包的情況。想到這單買賣來自青島地鐵1號線——青島的市政重點工程，他覺得應(yīng)該不會賠錢。“剛開始，順源達(dá)就通過中間人打過包票，說干活的話，錢肯定沒問題，工程款隨時算隨時有。”
正式合作前，岳達(dá)召集劉飛云和另外兩名中間人一起吃了頓飯，由“大林”“眼鏡”代為傳達(dá)順源達(dá)的意見。劉飛云回憶，酒桌上最重要的話題是生意，主要就是在耗材等問題上討價還價。
幾種耗材中，支模、混凝土墊層價格相對較低，結(jié)算單價很快確定下來。但工程主要材料鋼筋的價格較高，又涉及遠(yuǎn)望公司的收益和3名中間人的提成，幾方開始來回拉鋸。
劉飛云說，順源達(dá)最初給遠(yuǎn)望的鋼筋報價是650元/噸，希望完工后按照這個價格，結(jié)合施工量計算工程款。劉飛云認(rèn)為這個價格太低，沒法干，要求將鋼筋單價提高到700元，后來又加到720元。
事實上，720元并非真正的鋼筋單價，因為3名中間人“大林”、“眼鏡”、岳達(dá)的酬勞都要從鋼筋費用里出。他們按照50元/噸的比例抽水，之后三人平分，也就是說，順源達(dá)和遠(yuǎn)望公司結(jié)算工程款時，鋼筋的實際結(jié)算價格為670元/噸。
7月4日，青島市調(diào)動大型機(jī)械在坍塌現(xiàn)場救援。新京報記者 王文秋 攝
對于那次飯桌上的談判過程，岳達(dá)也予以證實。他表示，各方對于鋼筋價格、抽水比例等反復(fù)協(xié)商。雖然順源達(dá)的人沒有出現(xiàn)，但在通過“大林”“眼鏡”參與談判。
劉飛云說，談妥耗材價格的問題后，順源達(dá)與遠(yuǎn)望公司于2019年3月16日正式簽訂了《分包合同》，約定鋼筋結(jié)算價格為720元/噸。
依據(jù)葛洲壩電力的母公司——葛洲壩集團(tuán)7月1日發(fā)布的上市公司公告，葛洲壩電力與永利捷簽訂的勞務(wù)分包合同規(guī)定，分包工程的所有主材(電纜、排管、鋼筋、商品混凝土、電纜附件等)均由葛洲壩電力負(fù)責(zé)采購。但劉飛云說，葛洲壩電力給永利捷的耗材是用總工程款結(jié)算，永利捷再往下分包時，就是按材料費用和施工量計算了。“這樣的話，每層分包商的鋼筋報價都不一樣，都在往更低的價格上壓，中間的差價其實就是被他們吃掉了。”
因利益糾葛反目
酒桌上的推杯換盞，很快成為過去式。
2019年3月15日，遠(yuǎn)望公司百人左右的隊伍開始入場施工。依據(jù)《分包合同》，順源達(dá)應(yīng)當(dāng)每月?lián)芨豆と斯べY的50%。但劉飛云說，3月中旬至5月中旬的兩個月工期中，順源達(dá)僅在4月6日支付過一次工人工資。為此，遠(yuǎn)望公司雇來的工人開始討薪上訪，先后找到了遠(yuǎn)望公司和順源達(dá)，后來還找到了葛洲壩電力的項目部。
但劉飛云拿不出錢發(fā)工資了。5月19日，遠(yuǎn)望公司向順源達(dá)發(fā)出“停工通知”，稱因為對方拖欠資金，己方擬于2019年5月19日停工。與此同時，遠(yuǎn)望公司提出讓順源達(dá)結(jié)算零星用工費、合同外用工費及自己墊付的設(shè)備材料費，共計53.1萬元。
但順源達(dá)沒有付錢，反而在6月3日發(fā)來律師函指責(zé)遠(yuǎn)望公司“違反合同約定，未及時發(fā)放民工工資”，要求解除合同。
此后，葛洲壩電力的項目管理人員開始介入。新京報記者獲取的聊天記錄顯示，5月19日，葛洲壩電力的外電源項目經(jīng)理劉曉峰送走了部分討薪工人后，在微信上找到劉飛云，稱“他們剛才走了，明天還會來，在項目部影響不好”。兩天后，劉曉峰又催劉飛云“趕快處理，媒體介入麻煩大了”。劉飛云稱，在向葛洲壩電力項目部提供了被欠薪工人的花名冊后，對方發(fā)放了這部分工人的工資。
除了資金問題，一個意外也對劉飛云的工程造成影響。5月27日，青島地鐵4號線沙子口靜沙區(qū)間施工段發(fā)生坍塌，致5人死亡。事故發(fā)生后，青島在建地鐵項目全部停工整改，已經(jīng)停工8天的遠(yuǎn)望公司想復(fù)工也不行了。
6月16日，在永利捷的協(xié)調(diào)下，遠(yuǎn)望公司與順源達(dá)協(xié)議和解，約定順源達(dá)一次性支付余下全部費用58萬元，雙方勞動合同自動解除;遠(yuǎn)望公司保證“不上訪、不投訴，不舉報工程質(zhì)量和違法分包及拖欠農(nóng)民工工資等問題，不提出訴訟仲裁。”
遠(yuǎn)望公司與順源達(dá)簽訂的和解協(xié)議。新京報記者 王文秋 攝
岳達(dá)告訴記者，當(dāng)時雙方還有一個口頭協(xié)議，即原本由順源達(dá)、遠(yuǎn)望公司共同支付的中間人費用“由順源達(dá)出，不用遠(yuǎn)望負(fù)責(zé)”。
但沒過幾天，中間人“大林”“眼鏡”就來找遠(yuǎn)望公司要錢了，且索要的酬勞金額超出實際工程量。和劉飛云相熟的岳達(dá)被逼急了，墊付了6萬元作為另外兩名中間人介紹費。至于他自己，岳達(dá)說“一毛錢沒落著”。
6月24日，劉飛云開始在微博上發(fā)帖舉報青島地鐵1號線配套工程違法層層分包一事，同時也在爭取分包鏈條前幾層的書面保證：證明遠(yuǎn)望公司嚴(yán)格按照葛洲壩電力的要求施工，不存在質(zhì)量問題，若以后再出現(xiàn)塌方或觸電等質(zhì)量問題與遠(yuǎn)望公司無關(guān)。
“微博發(fā)出來之后，葛洲壩電力、永利捷、順源達(dá)和我又坐在一塊談判，本來都和解了，我也把微博刪了。”劉飛云說，但是后來的談判中又出了岔子，他覺得自己被坑了，而且擔(dān)心今后工程質(zhì)量再出問題要承擔(dān)責(zé)任，于是選擇了公開舉報。
監(jiān)理公司失守
據(jù)央視報道，青島地鐵1號線公司(下稱“1號線公司”)與葛洲壩電力的合同明確提到，如果葛洲壩電力要將工程分包，相關(guān)事宜需經(jīng)過1號線公司同意。但1號線公司的母公司——青島地鐵集團(tuán)有限公司的法律事務(wù)部部長王松山曾對媒體表示，葛洲壩電力與永利捷簽訂勞務(wù)分包合同一事，未經(jīng)1號線公司同意。
對此，葛洲壩電力黨委副書記瞿峰告訴央視，公司曾按合同約定和行業(yè)慣例，將永利捷的分包事項制作成報審表，報給了項目監(jiān)理公司青島嘉誠電工咨詢公司(下稱“嘉誠公司”)。
按照正常程序，嘉誠公司應(yīng)該把報審表提交給1號線公司。但嘉誠公司負(fù)責(zé)該項目的總監(jiān)理李志戈在央視的采訪中回應(yīng)，未落實這項工作。
不過，無論1號線公司、葛洲壩電力還是嘉誠公司，都表示對永利捷繼續(xù)分包工程的事不知情。
多位業(yè)內(nèi)人士向新京報記者表示，分包在建筑行業(yè)是非常普遍的做法，但有合法分包和非法分包之分。河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程管理系主任王輝表示，非法分包的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)很多，比如總包分包前要經(jīng)過發(fā)包人同意，不能把工程分包給不具備資質(zhì)的單位，也不能將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包。
“比如建一棟大樓，總包可以把裝修、門窗、防水等分包給有施工資質(zhì)的單位，但大樓本身的修建是不能分包的。”王輝說，如果分包單位把裝修、門窗、防水等業(yè)務(wù)再分包也是違法的，“你找勞務(wù)隊伍來施工沒問題，但工程必須是分包商自己負(fù)責(zé)。”
但在青島地鐵1號線的外電源項目中，葛洲壩電力分包工程給永利捷，并未取得發(fā)包方1號線公司的同意。雖然永利捷承包的并非外電源項目的主體工程，但其將項目再次進(jìn)行勞務(wù)分包，下游分包公司又進(jìn)行了第三次勞務(wù)分包，按照王輝的理解，這種做法明顯違反了合法分包的規(guī)定。
遠(yuǎn)望公司對順源達(dá)發(fā)出的“停工通知”。新京報記者 王文秋 攝
在普遍分包的情況下，項目的監(jiān)理單位對于保證工程質(zhì)量至關(guān)重要。
依據(jù)國務(wù)院2019年修訂的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、住建部2014年發(fā)布的《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。監(jiān)理單位在建筑工程施工階段，要對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實施全過程現(xiàn)場跟班監(jiān)督。
“比如土方回填的時候，理論上監(jiān)理公司應(yīng)該到場，但實際上監(jiān)理公司幾乎沒去過施工現(xiàn)場。”劉飛云說，遠(yuǎn)望公司的施工隊今年3月入場后，監(jiān)理方嘉誠公司一直沒有出現(xiàn)，直到4月下過一場暴雨后，嘉誠公司才派人到工地檢查，與遠(yuǎn)望公司的人互相留了電話。
對于監(jiān)理一事，嘉誠公司負(fù)責(zé)該項目的總監(jiān)理李志戈曾向央視記者提到，4月1日在現(xiàn)場監(jiān)理過程中就發(fā)現(xiàn)了鋼筋綁扎間距不均勻現(xiàn)象，要求立刻整改，“也確實整改了”。
但按照劉飛云的說法，這次整改是永利捷要求自己不按照圖紙施工后，自己作為施工方主動找嘉誠公司反映的問題。嘉誠公司來過一次，下過一次整改通知單，此后再無下文。
7月7日，記者致電嘉誠公司核實相關(guān)問題，截至發(fā)稿時無人回應(yīng)。據(jù)青島地鐵集團(tuán)官方微信公號6月30日的通報，其要求監(jiān)理方嘉誠公司撤換項目負(fù)責(zé)人。
新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，嘉誠公司為青島恒源電工集團(tuán)有限公司(原青島電力實業(yè)總公司)100%控股公司，實控人為國網(wǎng)山東省電力公司青島供電公司工會委員會。嘉誠公司以往的監(jiān)理項目多為山東省、青島市的市政工程項目，還曾在青島地鐵8號線的電力工程監(jiān)理項目中，預(yù)中標(biāo)公示排名第一。
但嘉誠公司的監(jiān)理工作并非完美。2017年7月，青島高科技工業(yè)園市政有限公司在午山社區(qū)豎一路進(jìn)行電力隧道施工時發(fā)生觸電事故，造成一名工人死亡。事后，事故調(diào)查組認(rèn)定嘉誠公司未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)并制止現(xiàn)場作業(yè)人員長期違章違規(guī)作業(yè)行為。
總包方、監(jiān)理方被拉入黑名單
因為7月4日的1號線塌陷事故，青島全市在建地鐵項目再次全部停工;此前的6月30日，青島地鐵1號線公司總經(jīng)理也被停職。
據(jù)新華社報道，青島已針對地鐵相關(guān)問題成立了三個調(diào)查組：由專業(yè)院士任組長的事故調(diào)查組，由市紀(jì)委監(jiān)委、公檢法機(jī)關(guān)等組成的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法調(diào)查組，由住建部門、律師、專家等組成的工程質(zhì)量調(diào)查組。
據(jù)青島市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對地鐵1號線外電源配套工程被舉報事件，調(diào)查組正在深入開展調(diào)查取證工作。工程質(zhì)量調(diào)查組正對參建單位人員進(jìn)行問詢調(diào)查，對舉報的違法分包問題進(jìn)行資料調(diào)取與查證認(rèn)定;此外，還對被舉報的1.5公里電力排管工程完成了破拆檢測。
7月3日，青島地鐵1號線外電源項目中拆除的鋼筋。新京報記者 王文秋 攝
盡管官方調(diào)查結(jié)論尚未出爐，但6月27日-30日，青島地鐵集團(tuán)連發(fā)4則通報，稱項目總承包方葛洲壩電力涉嫌違法分包行為，且工程存在質(zhì)量問題。為此，葛洲壩電力和項目監(jiān)理方嘉誠公司均被青島地鐵集團(tuán)拉入黑名單。
7月1日，葛洲壩集團(tuán)發(fā)布通報回應(yīng)，否認(rèn)“非法分包”，僅承認(rèn)項目管理不善。葛洲壩電力稱，是永利捷將勞務(wù)作業(yè)私自再分包，己方于5月20日發(fā)現(xiàn)了這一情況，于當(dāng)天發(fā)函要求整改，并在6月5日與永利捷解除了勞務(wù)分包合同。
葛洲壩電力還在通報中表示，“為顯示央企擔(dān)當(dāng)”，會拆除重建已施工的1.5公里電力排管工程。
7月3日，記者在青島市城陽區(qū)春陽路現(xiàn)場看到，遠(yuǎn)望公司花費兩個月建成的1.5公里電力管道正被拆除。沿線的挖機(jī)將此前澆筑的混凝土、鋪設(shè)的鋼筋全部挖開，從地下挖出的鋼筋隨意堆放，扭曲成一堆廢鐵。
