違規修建跑馬場、高爾夫練習場、獨棟別墅
五云山開發亂象緣何得不到整治？(來信調查)
五云山上的“萊蒙多馬場”。
本報記者 張 洋攝
高爾夫練習場和“有氧運動中心”樓道里擺放的高爾夫球。
本報記者 張 洋攝
五云山上的部分別墅。
本報記者 張 洋攝
編輯同志：
鄭州上街區的五云山，以前是農村，10多年前政府搞扶貧開發，將山區5個自然村整體搬遷，一會說是搞市民公園，一會說土地流轉發展現代農業、觀光農業，后來又說搞商業旅游開發。
可如今，開發商正在五云山上打造“奧倫達部落”項目，建起了國家明令禁止、嚴格控制的跑馬場、高爾夫練習場、獨棟別墅。更令群眾不滿的是，農民都搬下山了，有關部門卻在山上鋪設“扶貧路”，一直通到跑馬場、別墅區。而且，山上諸多關卡，普通群眾不能隨便出入，五云山的市民公園、觀光農業園沒建成，倒變成了私家領地。這些亂象希望引起相關部門高度重視。
河南鄭州市民
接到來信后，本報記者赴河南鄭州，核查群眾反映的情況。
跑馬場，按下葫蘆浮起瓢
工作人員：山頂的已整改
調查發現：山腰冒出新的來
約摸一個標準足球場的大小，3個不同大小的圍欄，3名專業的馬術教練正在馴馬……7月9日上午10時許，記者以購房的名義，在“奧倫達部落”售樓部工作人員帶領下，上山考察，在半山腰處看到了這一幕。
這里被開發商命名為“萊蒙多馬場”。據馬場工作人員、馬術教練透露，目前這里有23匹馬，只有在山上有房產的業主或者會員才能在這里消費，每月來消費的約有100人次。在隨后的“購房考察”途中，售樓部工作人員還接到一個客戶的電話，說是要來馬場消費體驗，工作人員第一時間應允，積極協調安排。
國家對跑馬場建設有嚴格限制。原國土資源部曾于2011年掛牌督辦涉及五云山的國土資源違法案件，也有媒體曝光過五云山山頂上的跑馬場問題。對此，鄭州市上街區自然資源和規劃局黨組副書記楊向東表示，之前的跑馬場的確存在，但早就整改到位，全部復墾了。鄭州市上街區發改委主任何乾坤也表示，在上街區，除一家公司投資建設的馬術訓練中心外，“一直沒有跑馬場”，“疑似的也沒有”。
隨后，記者提出與上街區有關部門一起上山采訪，現場答疑解惑。可是他們并沒有帶記者前往“萊蒙多馬場”，而是直接來到五云山山頂。一位“奧倫達部落”安保人員介紹，這里就是此前曝光的跑馬場，現在已經拆除。地面也已經水泥硬化了，現在是“通用航空臨時起降點”。
此前曝光的跑馬場確有整改，可并非楊向東所說的“復墾”。更嚴重的是，按下葫蘆浮起瓢，山腰上又冒出一個跑馬場。在“奧倫達部落”售樓部的沙盤上，“萊蒙多馬場”有明確標識，工作人員介紹起來也毫不忌諱。
高爾夫，假整改仍經營
工作人員：2011年之后再也沒有高爾夫練習場
調查發現：“有氧運動中心”有人正打球
“砰!砰!砰!”7月9日12時許，在五云山山頂的一處“有氧運動中心”附近，記者發現一塊偌大的草場藏于山林之間，并且清楚地聽到擊球聲。緊接著，記者來到“有氧運動中心”前臺，透過后門窗戶，看到有人正在揮桿發球。前臺工作人員立即阻攔記者繼續進入，并且追問：“你是業主嗎?是會員嗎?”
針對高爾夫球場問題，早在2004年，國務院辦公廳就下發《關于暫停新建高爾夫球場的通知》。此后，國家發改委等部門組織開展多輪高爾夫球場的清理整治，很多地方對高爾夫球場、高爾夫練習場作出限制性規定。
具體到五云山，山上的高爾夫練習場此前被曝光。鄭州市上街區曾作出回應稱，開發商擅自改變土地用途，要求限期整改。在此次采訪中，何乾坤表示，關于高爾夫練習場，國家沒有明確的規范，2011年之后上街區再也沒有高爾夫練習場。
此后，和政府部門有關人員一道，記者再次來到“有氧運動中心”，從中心的后門直通一個三層小樓，發現更多細節：
三層小樓的二、三層是開放式的，前半部分被隔離成20個和高爾夫發球臺一模一樣的區域，后半部分設有沙發、茶幾;
整個三層小樓面對的是一個偌大的草場，放眼望去，地勢起伏，其中還有池塘、零散的果樹，和高爾夫球場的布置有相似之處;
二、三層的樓梯被屏風擋住，可是推開屏風發現，裝球的球盤被壘得很高，地上擺放著“高爾夫練習場安全提示”等牌子;
二層一個房間的門是虛掩的，里面堆放有高爾夫發球臺的地墊、顯示發球距離的標牌，門上還掛著一大串鑰匙;
一層的樓道里擺放著幾大筐高爾夫球。樓頂上有一個滾軸，可以直接將高爾夫球運到各個樓層。
記者還觀察到，“有氧運動中心”是正常運營狀態，而且中心附近還有好幾個迷你高爾夫球場。在采訪途中，有業主清楚地告訴記者高爾夫練習場在哪里，還主動詢問：“你們是會員嗎?”
獨棟別墅，掛牌督辦仍在建
工作人員：均嚴格審批，不存在違建
調查發現：“盧卡小鎮”多有獨門獨院
五云山上，“奧倫達部落”項目已規劃建設盧卡小鎮、科羅蒂小鎮、梧桐墅、五云湖畔等多個樓盤，房屋超過1300套(棟)，其中接近山頂、最早開發的是盧卡小鎮。
記者注意到，原國土資源部2011年掛牌督辦時，明確指出2009年12月至2011年4月，上街區有關部門未通過發展改革部門項目備案，為開發商辦理證照手續。開發商在建設盧卡小鎮的過程中，擅自改變規劃設計條件和建筑結構形式，違規興建別墅。事后鄭州市上街區回應，經過整改，對可采取改正措施的35棟別墅，按工程造價的10%進行罰款;對無法采取改正措施的8棟別墅實施拆除，已拆除到位。
7月10日12時許，記者來到盧卡小鎮，發現掩映在山林中有成片的高密度別墅，不少是獨門獨院、四面采光、地上兩至三層、帶庭院。有些還正在建設中，工人正在施工，水泥、木材等建筑用料堆放在現場。據鄭州市上街區房管中心副主任馬建玲介紹，截至目前，在盧卡小鎮這一個樓盤上，已核發96批次、344套房屋的預售許可證。“奧倫達部落”售樓部工作人員介紹，盧卡小鎮的房屋已經售罄。
此后，記者和政府部門有關人員一道上山察看，一開始，記者并沒有被帶到盧卡小鎮，而是來到科羅蒂小鎮，這里主要經營銷售小洋房。鄭州市上街區自然資源和規劃局副局長雷首及有關工作人員在現場介紹，經過前些年的整改，現在山上開發建設的都是小洋房，沒有別墅了。鄭州市上街區區委宣傳部提供的一份答復提綱明確指出，盧卡小鎮的住宅項目均按照有關規定進行嚴格審批，不存在項目建設與國家土地政策嚴重不符的問題。
隨后，記者提出采訪盧卡小鎮，現場詢問那些別墅是不是獨棟別墅。鄭州市上街區自然資源和規劃局規劃科工作人員表示：“現在對別墅缺乏明確的定義。”
采訪中，當地多個部門均談到違建排查工作。問及排查標準時，規劃科工作人員沒有正面回應;具體問到盧卡小鎮中的一些房屋要不要排查上報，得到的回答是：“要!”
由此，獨棟別墅是否存在整而不改、愈演愈烈的情況?記者進一步采訪了鄭州市上街區自然資源和規劃局局長楊文斌。楊文斌先是說，山上的建筑不是別墅，是養老項目;后來又說雖然有的是一棟獨立的房子，但里面辦理了兩三張房產證，不能算是獨棟別墅。可是馬建玲表示，2016年之前負責辦理房產證時，從未出現過一棟房子辦了多張房產證的情況。
扶貧資金修路，為誰而修
工作人員：資金科目不對，不屬于扶貧項目
調查發現：村民搬下山，扶貧路才修上去
采訪調查中，記者還注意到修建在五云山上、通往盧卡小鎮等樓盤的一條道路，當地稱之為中線道路，其中頗有蹊蹺。
2016年，鄭州市上街區農業綜合開發(扶貧開發)領導小組辦公室、鄭州通航建設發展有限公司公開采購五云山文化生態旅游度假區中線道路建設工程項目(二次)。招標公告顯示，本項目預算價1215萬元，資金來源是財政資金(資金已落實)。中標公告顯示，中標金額是849萬元。據鄭州市上街區農委主任劉毅介紹，實際花費金額900多萬元。
據鄭州市上街區農委辦公室主任朱松波介紹，2006、2007年，五云山上原有的5個村落啟動整體搬遷，2012年完成搬遷，此后山上再無村民居住。同期，開發商已經進駐開發“奧倫達部落”項目。
為啥整體搬遷結束4年后，又利用扶貧資金修路呢?劉毅一再解釋，之前是扶貧資金，現在看來資金科目不對，不屬于扶貧項目，財政的錢要收回。采訪過程中，劉毅多次強調：“完善基礎設施，對方便村民出行、提高土地價值，都是有好處的。”
可是，在上山采訪過程中，記者多次遇到關卡。山腳下立一個“入園須知”的牌子，明確寫道：“奧倫達部落會員憑會員卡即可入園并在園區各消費場所行權消費”“社會車輛入園請出示入園通行證，否則謝絕入園。請您在五云山品味生活館二樓售樓部領取入園證或掃描奧倫達部落·五云山官方微信二維碼之后，憑電子入園證進入”……
記者暗訪時還發現，距離盧卡小鎮不遠的山頂某處，有一個上街區區委組織部打造的教育基地，可是又被一個關卡攔住了。記者被告知：“只有業主或會員才能驅車進去。”而記者步行到基地附近時，又遇到物業和保安，被再三催促下山，其中一位騎著摩托車的保安大聲說：“不是會員和業主，不要在這里溜達!”
五云山是公共資源，中線道路之前也是財政資金建的，為何進山路上設關卡，群眾出入不順暢?據劉毅介紹，目前上級紀委、財政、扶貧系統正在調查。
對于上述一系列問題，本報將持續關注。
