生態(tài)環(huán)境部督查發(fā)現(xiàn)重污染期間企業(yè)仍違法違規(guī)排放
精準管控方能防止高耗能產(chǎn)業(yè)反彈
□ 本報記者 郄建榮
2月18日至2月24日，京津冀及周邊區(qū)域出現(xiàn)重度污染過程。北京市發(fā)布了今年以來的首個空氣重污染橙色預(yù)警。
有專家預(yù)測，這一輪霧霾污染在某些地方還未完全散開，新一輪空氣污染過程或?qū)⒅痢?/p>
生態(tài)環(huán)境部中國環(huán)境監(jiān)測總站首席科學家李健軍稱，“復(fù)工、鞭炮、大霧”三者碰頭是這一輪霧霾污染的主要成因。
值得注意的是，生態(tài)環(huán)境部大氣污染防治督查組在京津冀及周邊區(qū)域、汾渭平原進行強化督查時發(fā)現(xiàn)，在空氣重污染期間，一些地區(qū)仍然存在不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案等涉氣環(huán)境問題。
北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍在接受《法制日報》記者采訪時稱，空氣污染反彈時，一些企業(yè)超標違規(guī)排放問題應(yīng)引起高度關(guān)注。過去5年，京津冀大氣污染改善明顯，監(jiān)測數(shù)據(jù)不僅回歸真實，且與老百姓的感受日益接近。但是空氣質(zhì)量改善存在脆弱的一面，相關(guān)的政策措施仍然需要完善。
重度污染再次來襲
邯鄲小時濃度爆表
其實，早在這一輪霧霾污染到來之前，生態(tài)環(huán)境部就發(fā)布預(yù)報稱，“自2月18日起京津冀及周邊區(qū)域?qū)l(fā)生一次區(qū)域性中至重度污染過程。個別城市將出現(xiàn)嚴重污染。”
2月24日，李健軍在對空氣污染成因進行分析時說，最新監(jiān)測實況表明，區(qū)域污染過程的發(fā)生發(fā)展基本同預(yù)期一致，包括京津冀中南部、山東大部、河南大部、山西及汾渭平原個別城市均出現(xiàn)重度污染過程，其中太行山沿山及河南部分地區(qū)達到嚴重污染級別。
據(jù)李健軍介紹，截至2月23日18時，京津冀及周邊區(qū)域PM2.5日均值最大為460μg/m3(2月20日，濮陽)，城市PM2.5小時值最大為756μg/m3(2月20日1時，邯鄲)。北京市PM2.5小時濃度達到重度污染級別持續(xù)時間為15個小時，2月22日0時達到峰值濃度232μg/m3,隨后有所改善，處于輕度至中度污染。2月23日18時起，北京PM2.5小時濃度再次達到重度污染。
針對這一輪空氣污染過程，生態(tài)環(huán)境部分別向河北、山西、山東、河南、陜西5省人民政府發(fā)函，通報空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報信息;要求各地根據(jù)實際情況，及時啟動或調(diào)整、維持相應(yīng)級別預(yù)警，切實落實各項減排措施，減輕重污染天氣影響，最大限度保障人民群眾的身體健康。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，從2月22日開始，河北、山西、山東、河南、陜西5省部分城市根據(jù)當?shù)乜諝赓|(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果，發(fā)布空氣重污染天氣橙色或紅色預(yù)警。同一天，北京市發(fā)布空氣重污染橙色預(yù)警。
盡管相關(guān)城市政府趕在霧霾到來之前，就已經(jīng)啟動空氣重污染預(yù)警，并采取了與預(yù)警級別對應(yīng)的應(yīng)急防治措施，例如北京、天津等地的住建、園林綠化、水務(wù)、交通、城管、經(jīng)信等部門累計出動檢查數(shù)千次，但“2+26”大氣污染傳輸通道城市的邯鄲PM2.5小時值最大時仍然達到爆表程度。
部分城市出現(xiàn)反彈
高耗能產(chǎn)業(yè)在作祟
生態(tài)環(huán)境部公開的數(shù)據(jù)顯示，2018年，京津冀三地PM2.5年平均濃度分別為51微克/立方米、52微克/立方米和56微克/立方米，同比下降12.1%、16.1%和14%，空氣質(zhì)量均達6年來最好的水平。京津冀大氣質(zhì)量大幅改善，既受益于近5年來這三地所采取的嚴厲大氣污染防治措施，更與國家實施的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施以及去年以來開展的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等密不可分。
據(jù)《法制日報》記者了解，在陜西西安空氣監(jiān)測站給采樣器“戴口罩”事件發(fā)生后，有7人獲刑，此后大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題得到有效遏制。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人稱，通過對大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為進行刑事處罰等舉措，大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)回歸真實，與老百姓的感受也更加接近。
不過，對空氣污染變化情況跟蹤研究多年的馬軍對《法制日報》記者稱，今年1月，空氣污染出現(xiàn)了反彈現(xiàn)象。
不僅是馬軍有這樣的感覺，2月21日，生態(tài)環(huán)境部在通報重點區(qū)域2018年10月至2019年1月環(huán)境空氣質(zhì)量有關(guān)情況時也提到，2018年10月至2019年1月，“2+26”城市PM2.5平均濃度同比上升6.7%;而且其中22個城市PM2.5平均濃度同比不降反升，廊坊、開封和保定升幅最大，同比分別上升28.8%、22.2%和19%。
除了“2+26”城市外，汾渭平原11個城市中的洛陽、三門峽、晉中和臨汾PM2.5濃度也同比分別上升18.6%、12.5%、11.3%和5.5%。
馬軍告訴《法制日報》記者，他們觀察到的情況是，今年1月，一些地區(qū)反彈比較嚴重，全國168個重點城市中超過100個城市同比出現(xiàn)反彈。不僅如此，今年1月，一些地區(qū)的PM2.5濃度非常高，包括汾渭平原、河北的山前平原以及河南的一些城市。湖北、湖南的一些城市PM2.5濃度也非常高。
“今年1月，北京反彈幅度總體也不低，但是比周圍地區(qū)的保定等城市還是低得多。”馬軍說。
“從1月開始的污染反彈，除了氣象條件不利等因素外，一些高耗能產(chǎn)業(yè)反彈也是一個因素。”馬軍說，他們一直關(guān)注高耗能產(chǎn)業(yè)反彈的情況，“從去年10月開始，高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量月度同比反彈較大。”
在馬軍看來，在精準管控的同時也要高度重視高耗能產(chǎn)業(yè)的反彈問題，“我們認同精準管控，也擔心一放就亂。對照一些企業(yè)的反彈情況和環(huán)境表現(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)確實有一些企業(yè)仍然存在超標違規(guī)排放情況。京津冀等區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善來之不易，更需要從政策措施上嚴防污染反彈。”
多種因素致重污染
企業(yè)裸排仍然存在
對于春節(jié)后這一輪污染的成因，李健軍分析認為，主要是受到復(fù)工、鞭炮和大霧的影響。由于復(fù)工，污染物排放量有所上升。
“本次污染過程發(fā)生在元宵節(jié)后，春節(jié)后返程運輸、工地、企業(yè)大面積復(fù)工復(fù)產(chǎn)影響，揚塵污染、工業(yè)排放、非道路移動機械以及中重型貨運柴油車等排放量均有一定程度增加。”李健軍稱，“2+26”城市重點在線監(jiān)測污染源顯示，春節(jié)以來，氮氧化物(NOX)、二氧化硫(SO2)以及煙塵等主要污染物排放量均呈現(xiàn)逐漸增大的趨勢。
同時，元宵節(jié)期間煙花爆竹燃放也導(dǎo)致了此次污染。李健軍透露，2019年2月19日(元宵節(jié))夜間，受煙花爆竹燃放影響，全國大部地區(qū)PM2.5濃度飆升，空氣質(zhì)量迅速惡化，達到重度及嚴重污染級別的城市數(shù)量快速上升。其中，2月23日18時，京津冀及周邊區(qū)域北京、保定、焦作、廊坊、新鄉(xiāng)及鄭州6個城市小時AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))為重度污染。
據(jù)李健軍介紹，自2月19日起，京津冀中南部、山東西部、河南大部及汾渭平原地區(qū)早8時相對濕度達到并超過90%，京津冀北部及山西大部地區(qū)相對濕度達到并超過80%。因此，區(qū)域相對濕度高，氣象條件較差也是一個原因。
《法制日報》記者注意到，在春節(jié)后的這一輪污染過程中，生態(tài)環(huán)境部京津冀及周邊區(qū)域、汾渭平原大氣污染防治強化督查組也對一些地方落實應(yīng)急減提成措施等情況進行了現(xiàn)場督查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案要求、違法違規(guī)排放問題仍然存在。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，2月23日，督查工作組發(fā)現(xiàn)未嚴格執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)問題26個，未落實大宗物料錯峰運輸要求問題92個;2月24日，發(fā)現(xiàn)未嚴格執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)問題17個，未落實大宗物料錯峰運輸要求問題73個;2月25日，發(fā)現(xiàn)未嚴格執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)問題25個。
同時，在這3天里，督查小組還查出了“工業(yè)企業(yè)未安裝大氣污染防治設(shè)施”“工業(yè)企業(yè)不正常運行大氣污染防治設(shè)施”“VOCs整治不到位”等問題。
接受《法制日報》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士分析，工業(yè)企業(yè)未安裝大氣污染防治設(shè)施無異于裸排。
