1993年，憑借著10萬元的啟動資金，國家級西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”)在渭水旁掛牌成立，這為西安“北跨”進程撒下了種子。
20年后，西安再次吹響了城市“北跨”的集結(jié)號。2023年，西安市《政府工作報告》中提出：2023年，西安市將加快實施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，并對東西南北中五個方向的發(fā)展做了詳細注解，其中“北跨”甚至成為西安市坊間熱傳話題。
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事實上，作為我國第四個“雙中心”城市，西安市城市人口持續(xù)流入、經(jīng)濟總量也跨入“萬億俱樂部”。隨著西安“北跨”序幕的拉開，將拉大城市骨架，助推城市從單中心向多中心、多組團轉(zhuǎn)變。
“西安‘北跨’戰(zhàn)略將對西安市北部的區(qū)域帶來前所未有的機遇，其除了涉及已經(jīng)發(fā)展成熟的經(jīng)開區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、西咸新區(qū)直管區(qū)等渭河北岸各板塊，還涉及高陵區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)等。”西安市一位處級政府官員向《中國經(jīng)營報》記者表示，西安市的擴大不僅僅是面積的簡單增長，更是城市各項功能載體的復(fù)合增加，同時還要承擔(dān)中心城市功能，帶動關(guān)中城市群發(fā)展，這就對西安市的新興區(qū)域提出了更高的要求。
西安向北
西安“北跨”的戰(zhàn)略早在多份政府文件中有所表述。2018年的《大西安2050空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中就曾提出，西安市將實施“北跨、南控、西進、東拓、中優(yōu)”空間戰(zhàn)略。同時，還提出跨渭河發(fā)展，打造渭河世界級濱水景觀帶，形成大西安發(fā)展的強勁驅(qū)動力。
隨后，在2021年，陜西省委、省政府又在《陜西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中再次提出“實施跨渭河發(fā)展戰(zhàn)略”。
“西安‘北跨’發(fā)展戰(zhàn)略是西安市落實國家戰(zhàn)略的重要舉措。”西安市經(jīng)開區(qū)一位受訪官員向記者表示，渭河被譽為陜西省的母親河，但是長期以來渭河南北岸差異巨大，南強北弱。“北跨”戰(zhàn)略實施之后，將不僅僅是渭河北岸得到發(fā)展，更重要的是引導(dǎo)西安市的經(jīng)濟要素向北遷移，從而為西安市的城市拓展提供更加廣闊的空間。
西安通濟區(qū)域規(guī)劃研究院院長、國際化大都市藍皮書主編、西安市科技創(chuàng)新智庫專家李棟表示，當(dāng)前，西安市渭河以南、城市的主城區(qū)，發(fā)展程度和開發(fā)強度已經(jīng)接近極限，需要新的空間載體來支撐。渭河北岸區(qū)域擁有良好的交通、土地、產(chǎn)業(yè)、人口條件，已經(jīng)形成汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源等多個產(chǎn)業(yè)集群，渭北工業(yè)大走廊初具雛形。
事實上，近年來，西安市的變化日新月異，已陸續(xù)編制完成第二、三、四輪城市總體規(guī)劃，不斷拉大城市框架，深入推進城鄉(xiāng)一體化，切實提升城市承載能力。
“西安市最初建成時的面積為95平方公里，截至2022年底城市已經(jīng)發(fā)展到868.2平方公里，‘北跨’戰(zhàn)略實施之后，這一數(shù)字還會增加。”西安市當(dāng)?shù)匾晃粚W(xué)者向記者表示，西安市作為我國第四個“雙中心”城市，城市人口持續(xù)流入、經(jīng)濟總量已經(jīng)連續(xù)三年跨入萬億俱樂部，新的人口與新的產(chǎn)業(yè)都需要嶄新的發(fā)展空間，西安市也就自然而然地持續(xù)擴張。
“在近年來西安市政府公布的諸多發(fā)展戰(zhàn)略中，西安‘北跨’作為首位，被視為關(guān)鍵一招。”該學(xué)者認(rèn)為，這一舉措將拉大城市骨架，強化渭河兩岸功能協(xié)同，助推城市從單中心向多中心、多組團轉(zhuǎn)變，更有利于把渭河北部地區(qū)獨特區(qū)位優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢和經(jīng)濟勢能。
那么，西安“北跨”戰(zhàn)略實施到了那個階段？記者從西安市多位官員處獲悉，西安市已制定了《西安市推進“北跨”發(fā)展行動方案(2023—2025年)》《西安市推進“北跨”發(fā)展空間規(guī)劃綱要》等一系列實施方案，目前正在征求意見。
按照上述一系列行動方案，西安“北跨”首先打造的是渭河南北區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)，推動中心城區(qū)與渭北區(qū)域建立更加緊密高效的通勤體系，從而使得渭河北岸區(qū)域宜居宜業(yè)，功能齊全，為發(fā)展經(jīng)濟提供良好保障。
多區(qū)域迎來利好
西安“北跨”究竟跨向哪里？未來都對那些區(qū)域產(chǎn)生影響？
記者通過采訪了解到，從區(qū)域來看，西安“北跨”戰(zhàn)略主要涉及高陵區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、西咸新區(qū)直管區(qū)(秦漢新城、涇河新城、空港新城)等渭河北岸各板塊，以及渭河以南相關(guān)區(qū)域。
但是影響層面卻不僅僅是上述區(qū)域。上述經(jīng)開區(qū)官員告訴記者，西安“北跨”之后，城市中心將北移，原來處于西安市以北的經(jīng)開區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)將成為西安市的中心地帶，這有利于這些區(qū)域招商引資。
該官員介紹，2023年西安市推進“北跨”發(fā)展重點項目集中開工儀式就在西安市經(jīng)開區(qū)舉行。該次集中開工的項目多達150個，總投資1324.63億元，年計劃投資374.96億元。其中先進制造業(yè)項目42個、服務(wù)業(yè)項目8個、城建及基礎(chǔ)設(shè)施項目64個、生態(tài)環(huán)保項目5個、社會民生項目31個。而且這些項目科技含量足、帶動能力強、基礎(chǔ)配套全、社會效益好。
事實上，經(jīng)開區(qū)作為西安市行政中心所在地和“北大門”，同時也是“北跨”戰(zhàn)略的先行者、拓荒者，長期以來承擔(dān)著建設(shè)先進制造業(yè)強市示范區(qū)和西安“北跨”發(fā)展核心區(qū)的重任。
同時，市經(jīng)開區(qū)作為“萬億級工業(yè)大走廊”的龍頭，還承載著西安市工業(yè)集群發(fā)展的使命，地理上天然與中心城區(qū)接壤，與主城實現(xiàn)區(qū)域互補，這一切都奠定了西安市經(jīng)開區(qū)在“北跨”進程中的“橋頭堡”地位。
西安市經(jīng)開區(qū)方面提供的數(shù)據(jù)顯示，2022年，經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為1125.01億元，增長6.5%，規(guī)上工業(yè)增加值為423.60億元左右，工業(yè)總量占西安市近三分之一，是西安市工業(yè)經(jīng)濟名副其實的主戰(zhàn)場和頂梁柱。
其實，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不僅僅是西安市經(jīng)開區(qū)將西安“北跨”戰(zhàn)略視為經(jīng)濟騰飛的燈塔，其他“北跨”戰(zhàn)略的覆蓋區(qū)也對未來發(fā)展充滿信心。西安市高陵區(qū)方面就表示，將主動承接西安人口外溢和城市功能轉(zhuǎn)移，在未來五年高陵區(qū)將深入實施“產(chǎn)業(yè)興城、品質(zhì)優(yōu)城”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“1+2+3+N”空間結(jié)構(gòu)，形成“以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合”格局，從而不斷強化與主城區(qū)的互聯(lián)互通，構(gòu)建內(nèi)通外達的城市交通體系，積極融入“西安半小時經(jīng)濟圈”。
“西安‘北跨’戰(zhàn)略是近年來城市規(guī)劃的重中之重，其帶來的影響是全方位的。”上述學(xué)者向記者表示，西安“北跨”發(fā)展號角吹響之后，使得外界對西安市北部區(qū)域的投資信心增強，這其中不僅僅包括項目、產(chǎn)業(yè)的落地，甚至包括置業(yè)等。
該學(xué)者表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展講究集聚效應(yīng)，隨著“北跨”戰(zhàn)略的實施，勢必會引來一些科技巨頭，或者龍頭企業(yè)落地于此，這就會在相關(guān)區(qū)域產(chǎn)生大量的就業(yè)機遇，以及一些配套業(yè)態(tài)，從而形成一個人才宜居宜業(yè)的新城。
“‘北跨’戰(zhàn)略實施之后，西安市北郊城區(qū)勢必會迎來一次難得的發(fā)展機遇。”某地產(chǎn)企業(yè)西安區(qū)域負責(zé)人表達了與上述學(xué)者一樣的看法。該地產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人告訴記者，縱觀西安樓市發(fā)展現(xiàn)狀，目前城南房價普遍高于城北，城北房價長期以來被認(rèn)為是西安樓市的價格洼地，而房價的變化與產(chǎn)業(yè)落地、城市配套、人口流入等多方因素有關(guān)，因此，隨著西安“北跨”戰(zhàn)略發(fā)布，高鐵新城、經(jīng)開區(qū)、港務(wù)區(qū)等板塊的房價將會得到進一步提升，同時，也會引領(lǐng)這些區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
