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建立健全網約車退出機制

近日，長沙市交通運輸部門發布消息稱，已暫停受理網約車運輸證新增業務。無獨有偶，三亞市交通運輸部門前幾天也宣布，暫停網約車經營許可及運輸證核發業務受理，引發關注。

長沙、三亞兩地同時對網約車按下“暫停鍵”，其背后到底是供給過剩還是需求減少，需要時間來判定。但作為一個誕生僅10年的新業態，網約車正面臨新一輪供需關系的平衡調整，這是當前必須認清的現實。

由于平臺經濟的普及，以及網約車司機準入門檻低、時間相對自由，近年來網約車平臺公司和從業司機數量增長迅猛。交通運輸部發布最新數據顯示，截至4月30日，全國各地發放的網約車駕駛員證已達540多萬本，網約車運輸證230多萬本，且4月份環比均在繼續增長。

迅速增加的網約車平臺公司和網約車在方便居民出行、解決社會就業等方面起到了重要作用。不過，如果網約車訂單量不能同步增長，那么市場就會出現供過于求的矛盾。當前雖然網約車運力飽和還沒有成為一線城市的普遍現象，但在更廣大的三四線城市，這種信號或許早已出現，并被有關部門捕捉。此前，東莞、珠海、溫州、濟南等多地相繼發布了網約車飽和預警，提醒當地網約車單車日均接單量已不足10單，這些現象就是對這一矛盾的反映。

在運力接近飽和的情況下，仍然有大量“入場者”涌進，網約車經營主體之間勢必因競爭激烈更加“內卷”，進而引發一系列新問題。從駕乘人員角度來看，司機勞動強度加大，收入水平下降，可能會增加司乘糾紛和交通安全隱患；從城市交通管理角度來看，網約車接單量降低，更多司機選擇在路邊停靠等待，也有可能造成一定程度的交通擁堵。

及時按下“暫停鍵”，無疑是監管部門對網約車供給規模有效控制的最直接手段，有利于避免市場過度擁擠和無序競爭。不過，如此一來也有人擔憂，暫停之后一直開放不了，甚至又回到以前巡游出租汽車數量調控的老路，更多強調使用許可、處罰、數量控制等措施，結果導致部分城市出租車數量供給不足和服務質量不高。

因此，面對網約車新業態，交通監管部門要創新發展理念，主動優化管理方式。

一方面，要加強信息動態監測，及時發布風險預警。要看到，網約車行業信息化特征明顯，但當前各方對網約車市場信息掌握并不對等。租賃公司、消費者和司機憑借自身的力量，很難全面地掌握相關信息。這就需要監管部門在動態信息監測、行業信用體系建設等方面多下功夫，主動及時根據市場變化，發布相關信息和風險預警，讓從業者、投資者在進入行業前有充分的評估和思考，理性作出選擇。

另一方面，要盡早建立網約車退出機制。作為交通運輸監管部門，應根據大中小城市特點、社會公眾多樣化出行需求和網約車發展定位，綜合考慮人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、網約車利用率等因素，合理把握網約車運力規模和在城市綜合交通運輸體系中的比例。同時，也要理解網約車作為新業態的運行邏輯，平衡好平臺企業和司機之間的關系，通過服務質量測評等規則的制定，盡早建立并完善網約車退出機制。這樣既可以根據市場變化及時調整網約車供給量，避免市場競爭過度，又能滿足人們日益個性化、多樣化和不斷升級的出行需求，促進網約車行業高質量發展。(本文來源：經濟日報 作者：楊忠陽)