從企業(yè)和群眾實際需求出發(fā)，將多個關(guān)聯(lián)事項整合為“一件事”，實現(xiàn)集成辦、“一次辦”，大幅減少辦事環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時間和跑動次數(shù)——江蘇自2019年開始探索的“一件事一次辦”改革，是引領(lǐng)政務服務迭代升級的重要舉措。5月17日、18日，在淮安市召開的全省加快推進“一件事一次辦”現(xiàn)場會上，省政務辦及13個設區(qū)市政務辦、26個省級部門有關(guān)同志交流改革經(jīng)驗，明確下一步的重點任務。
“一件事”贏得群眾認可
【資料圖】
5月17日，在淮安市清江浦區(qū)長西街道便民服務中心，記者看到大廳醒目位置放著“淮上關(guān)愛一件事”宣傳牌，告知廣大辦事者全市有服務自然人、創(chuàng)業(yè)者、投資興業(yè)者的3類57個“一件事”可以“一次辦”。
去年底，省政府辦公廳印發(fā)加快推進“一件事一次辦”的實施意見，明確在全省重點推進開辦企業(yè)、重大項目建設審批、新生兒出生、就業(yè)等26個“一件事”，由省級部門梳理整合申請表單、辦事流程、數(shù)據(jù)標準，確定系統(tǒng)建設模式、業(yè)務和技術(shù)標準規(guī)范，在全省范圍開展標準化辦理。去年底，26個“一件事”的實施方案，都已由省級牽頭部門、配合部門聯(lián)合印發(fā)。
省交通運輸廳牽頭的網(wǎng)約車申請和開辦運輸企業(yè)兩個“一件事”平臺均已上線，顯著提升服務質(zhì)效。例如，網(wǎng)約車申請“一件事”的申報材料由15項減至9項，辦理環(huán)節(jié)由6次壓至1次，辦理時間由5個工作日減為1個工作日，跑動次數(shù)由最少2次變成0次。省市場監(jiān)管局為提高企業(yè)開辦“一件事”的全程網(wǎng)辦水平，升級“全鏈通”平臺，整合精簡業(yè)務，還提供智能化辦事引導、模板化文書生成、個性化在線編輯等功能。
各設區(qū)市也從辦事者需求出發(fā)積極探索，將“一件事”的池子越做越大，并同步將服務送到群眾身邊。走進淮安市第五人民醫(yī)院，記者看到一樓大廳就設有辦理新生兒出生“一件事”、特定群體復明手術(shù)申請“一件事”的服務臺，由醫(yī)院工作人員輔助群眾申請、辦理。據(jù)統(tǒng)計，新生兒出生“一件事”2021年3月在淮安市推廣以來，選擇在醫(yī)療機構(gòu)辦理這件事的家長比例高達98.4%。
群眾以實際行動為“一件事一次辦”投出贊成票，國家部委也予以認可。常州利用省數(shù)字政府政務中臺打通國家和地方系統(tǒng)，實現(xiàn)“教師資格認定”高頻政務服務事項全程“掌上辦”“零跑腿”，獲教育部肯定。
抓住重點開展重塑性變革
“一件事一次辦”不是簡單的事項聚合、打包，而是包含流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同等諸多舉措，需要相關(guān)部門合力聯(lián)動、多個層級上下貫通的系統(tǒng)性、重塑性變革。
現(xiàn)場會上，多個省級部門及淮安、南通兩市，交流開展“一件事一次辦”改革的做法和經(jīng)驗。牽頭負責員工錄用、靈活就業(yè)、企業(yè)職工退休、人才服務4個省定標準“一件事”的省人社廳，以標準化促服務規(guī)范，全面開展業(yè)務事項和流程的標準化梳理，形成366項人社政務服務事項清單指南，確保全省人社業(yè)務無差別受理、同標準辦理，在此基礎上開展“一件事一次辦”改革。
南通市政務辦每有“一件事”試點成熟，就同步制定服務標準。對辦理頻次高、整合環(huán)節(jié)多的“一件事”，南通還探索建立監(jiān)測管理標準，如對企業(yè)開辦“一件事”從流程、用時、費用和便利度的標準化4個維度進行監(jiān)測，從而推動6個核心環(huán)節(jié)做到“分鐘制”管理。今年以來，南通全市域企業(yè)開辦“一件事”全流程平均用時僅為0.45個工作日。
各地還抓住數(shù)據(jù)共享這個重點，推動改革走深走實。淮安市目前有225類電子證照實現(xiàn)共享，辦理工程建設項目審批領(lǐng)域10個“一件事”所需的55類證照、119份材料，全面實現(xiàn)“兩個免于提交”；敬老優(yōu)待、結(jié)婚等4個“一件事”得以“零材料”申請。省衛(wèi)健委牽頭推廣的新生兒出生“一件事”，整合《出生醫(yī)學證明》簽發(fā)、《預防接種證》發(fā)放、出生申報戶口登記等5個部門的7個事項，不僅打造全省統(tǒng)一的受理端口，還將所涉部門的業(yè)務系統(tǒng)與省數(shù)字政府政務中臺對接，在新生兒父母申報時可以核驗、調(diào)用其身份證、結(jié)婚證，將《出生醫(yī)學證明》、戶口簿等電子證照與實體證照同步發(fā)放，持續(xù)進行電子證照的歸集。
著力化解“數(shù)據(jù)共享難”
記者從現(xiàn)場會了解到，淮安市清江浦區(qū)政務辦工作人員遇見一名為辦理白內(nèi)障手術(shù)補貼來回跑的老人，受到觸動，提出開展特定群體復明手術(shù)申請“一件事”的建議。符合要求的白內(nèi)障患者在政務服務網(wǎng)、定點醫(yī)療機構(gòu)和鎮(zhèn)街“一件事”窗口均可申請，相關(guān)部門通過系統(tǒng)平臺、電子簽章進行流轉(zhuǎn)審批，實現(xiàn)申請復明手術(shù)補助、預約手術(shù)時間“零跑腿”“零材料”，去年7月以來已有2245名淮安市民獲益。
“一件事一次辦”給廣大群眾帶來的獲得感無需贅言，設身處地為辦事者著想、開發(fā)更多的“一件事”逐漸成為共識。不過，江蘇“一件事一次辦”改革還存在地方、部門推進力度不均衡的情況，數(shù)據(jù)壁壘仍然存在——電子證照、電子材料應用還不充分，戶籍、婚姻登記、死亡醫(yī)學證明、稅務等國家垂直系統(tǒng)或省垂直系統(tǒng)產(chǎn)生的高頻電子證照，不能充分滿足調(diào)用需求，給基層同志工作帶來一定負擔，在減環(huán)節(jié)、減時間、減材料上還有空間。
省政務辦主任張文浩表示，“一件事一次辦”是建設人民滿意的服務型政府的必然要求，也是優(yōu)化營商環(huán)境、推動政務服務高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，目前有的地方由工作人員“二次錄入”信息，以“干部跑”代替“群眾跑”，將方便送給群眾、麻煩留給工作人員，短期看有一定效果，但長期看只有數(shù)據(jù)真正匯聚聯(lián)通、“數(shù)據(jù)多跑路”，“一件事一次辦”才能走上“快車道”。
省政務辦認為，要通過“一件事一次辦”這個“小切口”做好轉(zhuǎn)變政府職能的“大文章”，各部門、地區(qū)應堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，按照已明確的“任務書”“線路圖”，持續(xù)優(yōu)化辦事流程、加快完善線上平臺、科學設置線下窗口、強化數(shù)據(jù)共享應用。為著力化解“數(shù)據(jù)共享難”，省政務辦正加快建設、完善省數(shù)字政府政務中臺，通過中臺精準匹配辦件需求和數(shù)據(jù)供給，推動“一件事一次辦”相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同，并全流程監(jiān)測“一件事”辦理情況。12月底前，除法律法規(guī)有要求和其他不適宜網(wǎng)辦的環(huán)節(jié)外，26個“一件事”將在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。
新華日報·交匯點記者 徐冠英 文/攝
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