一、戰(zhàn)略背景：能源安全與綠色轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)
“十四五”規(guī)劃將“建設現(xiàn)代能源體系”確立為總體目標，這一目標的提出，是應對當下復雜能源形勢的必然選擇，其背后蘊含著多重核心矛盾。
能源安全底線壓力首當其沖。2021年全球能源危機猶如一記警鐘，清晰暴露出過度依賴進口能源的巨大風險。當前，我國石油、天然氣對外依存度分別高達72%、41%，能源供應的外部不確定性顯著增加。盡管煤炭在一次能源消費總量中占比較高，但傳統(tǒng)開采方式弊端盡顯，不僅面臨資源枯竭的嚴峻挑戰(zhàn)，還承受著日益嚴格的環(huán)保約束，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展遭遇瓶頸。
“雙碳“目標的倒逼轉(zhuǎn)型同樣刻不容緩。作為全球最大的碳排放國，我國積極承擔國際責任，鄭重承諾2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前達成碳中和。這一目標對能源系統(tǒng)提出了明確且緊迫的要求，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
技術自主可控需求也愈發(fā)凸顯。在關鍵能源裝備、新材料、智能電網(wǎng)等核心領域，我國仍存在諸多“卡脖子”風險，部分關鍵技術和設備依賴進口，這嚴重制約了能源產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力和國際競爭力。
在此復雜嚴峻的背景下，我國提出“多輪驅(qū)動”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略充分發(fā)揮各能源品類的獨特優(yōu)勢，以煤炭作為能源供應的“壓艙石”，保障能源安全穩(wěn)定；將油氣視為“穩(wěn)定器”，平衡能源供需；讓核能擔當“基荷電源”，提供穩(wěn)定基礎電力；把可再生能源培育為“增長極”，引領能源綠色轉(zhuǎn)型。通過各能源品類的優(yōu)勢互補與協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建安全韌性、綠色低碳的能源供應體系，為實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。
二、多輪驅(qū)動：構(gòu)建多元化能源供應體系
“十四五”期間，我國通過技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，推動煤炭、油氣、核能、可再生能源協(xié)同發(fā)展，形成多輪驅(qū)動的能源供應格局。
一是煤炭清潔高效利用與兜底保障。煤炭是我國的主體能源，其清潔高效利用是能源轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。在“十四五”期間，我國大力推進煤炭的清潔高效利用，通過技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。例如，推廣超超臨界發(fā)電技術，提高煤電機組效率，降低供電煤耗。同時，我國積極開展煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。此外，煤炭在能源供應中仍發(fā)揮著兜底保障作用，特別是在新能源尚未完全成熟和穩(wěn)定供應的情況下，煤炭的穩(wěn)定供應為能源安全提供了重要支撐。
二是油氣增儲上產(chǎn)與市場體系優(yōu)化。油氣作為重要的能源資源，在“十四五”期間，我國深入推進油氣增儲上產(chǎn)。在油氣市場體系建設方面，我國推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革，形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。通過優(yōu)化油氣市場體系，提高油氣資源的配置效率，增強油氣供應的穩(wěn)定性和安全性。
三是核能安全有序發(fā)展與技術創(chuàng)新。核能作為一種低碳、高效的能源，在“十四五”期間，我國積極安全有序發(fā)展核電，培育高端核電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。同時，我國著力抓好煤炭清潔高效利用這篇大文章。此外，我國還注重核能技術創(chuàng)新，推動核能與其他能源的協(xié)同互補，提高核能的安全性和經(jīng)濟性。
四是可再生能源跨越式發(fā)展與多元布局。可再生能源是能源轉(zhuǎn)型的重要方向，在“十四五”期間，我國推動可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我國水電、風電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模均穩(wěn)居世界第一。我國通過優(yōu)化可再生能源布局，推進大型清潔能源基地建設，提高可再生能源在能源供應中的占比。同時，我國注重可再生能源的多元化發(fā)展，積極推動分布式能源利用，鼓勵在建筑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域推廣分布式天然氣和可再生能源，建設個體能源系統(tǒng)。
五是技術創(chuàng)新驅(qū)動能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級。技術創(chuàng)新是構(gòu)建多輪驅(qū)動能源供應體系的關鍵動力。我國立足國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，推進能源技術與現(xiàn)代信息、新材料和先進制造技術深度融合。在新能源領域，我國加快推動太陽能、風電等清潔能源開發(fā)，穩(wěn)步構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)體系，完善氫能制、儲、輸、用一體化布局。在傳統(tǒng)能源領域，我國通過技術創(chuàng)新提高煤炭、油氣等能源的利用效率和清潔化水平。此外，我國還注重能源技術的產(chǎn)業(yè)化應用，推動能源技術及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)成為帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。
六是能源供應體系的協(xié)同優(yōu)化。構(gòu)建多輪驅(qū)動的能源供應體系，需要實現(xiàn)各類能源的協(xié)同優(yōu)化。我國通過推動傳統(tǒng)能源與新能源的協(xié)同互補、有序替代，加強油氣“全國一張網(wǎng)”建設運營。同時，我國注重能源供應體系的智能化升級，推動新型電力技術應用和運行模式創(chuàng)新，深化電力體制改革。此外，我國還通過優(yōu)化能源布局，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展，提高資源配置效率，推動農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型變革。
三、未來展望：持續(xù)優(yōu)化與綠色發(fā)展
展望未來，我國將繼續(xù)深化能源創(chuàng)新，以“多輪驅(qū)動”戰(zhàn)略為核心，進一步優(yōu)化能源供應體系，推動能源高質(zhì)量發(fā)展，助力碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)。
一是可再生能源高質(zhì)量發(fā)展將成為能源轉(zhuǎn)型的主攻方向。在“十五五”及未來更長時期，可再生能源高質(zhì)量發(fā)展無疑將成為我國能源轉(zhuǎn)型的主攻方向。隨著技術的不斷進步與成本的持續(xù)降低，我國將持續(xù)大幅提升風電、光伏發(fā)電在能源結(jié)構(gòu)中的占比。海上風電方面，將積極推動向深遠海規(guī)模化開發(fā)邁進，充分利用深遠海豐富的風能資源，打造具有國際競爭力的海上風電產(chǎn)業(yè)集群。同時，加快光熱發(fā)電、地熱能等多元化技術的研發(fā)與應用，豐富可再生能源的種類與供給形式，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。這一系統(tǒng)將具備更高的靈活性與適應性，能夠有效應對新能源間歇性、波動性帶來的挑戰(zhàn)。而加強儲能技術研發(fā)與規(guī)模化應用則是關鍵一環(huán)，通過發(fā)展多種類型的儲能技術，如電化學儲能、抽水蓄能等，將新能源在發(fā)電高峰期儲存起來，在用電高峰或新能源發(fā)電不足時釋放，從而提升電網(wǎng)對可再生能源的消納能力，確保能源供應的穩(wěn)定性和可靠性，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供堅實的能源保障。
二是傳統(tǒng)能源清潔高效利用仍是保障能源安全的重要支撐。盡管可再生能源發(fā)展勢頭迅猛，但傳統(tǒng)能源清潔高效利用在“十五五”期間仍將是我國保障能源安全的重要支撐。煤炭作為我國的主體能源，將加大清潔化技術研發(fā)力度，大力推廣超低排放、碳捕集利用與封存（CCUS）等先進技術。超低排放技術能夠顯著降低煤炭燃燒過程中污染物的排放，而 CCUS 技術則可以將二氧化碳捕獲并加以利用或封存，實現(xiàn)煤炭利用的近零排放，推動煤炭從主體能源向保障性能源轉(zhuǎn)型。在油氣領域，將加快智能化勘探開發(fā)技術的應用，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，更精準地定位油氣資源，提高油氣采收率。同時，加強非常規(guī)油氣資源（如頁巖氣、煤層氣）的經(jīng)濟高效開發(fā)，構(gòu)建多元供應體系，減少對傳統(tǒng)油氣資源的依賴，增強我國能源供應的穩(wěn)定性和自主性。
三是能源技術融合創(chuàng)新將加速能源體系智能化升級。能源技術融合創(chuàng)新將成為“十五五”期間加速能源體系智能化升級的核心動力。通過 5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術與能源技術的深度融合，能夠?qū)崿F(xiàn)能源生產(chǎn)、傳輸、消費全鏈條的智能化。在能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)，智能化的監(jiān)測與控制系統(tǒng)可以實時調(diào)整生產(chǎn)參數(shù)，提高生產(chǎn)效率和安全性；在傳輸環(huán)節(jié)，智能電網(wǎng)可以實現(xiàn)對電力的精準調(diào)度和優(yōu)化配置，降低傳輸損耗；在消費環(huán)節(jié)，智能電表、智能家居等設備可以實時反饋能源使用信息，引導用戶合理用電。例如，建設智能電網(wǎng)、智慧油氣田，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) +”智慧能源服務，將大大提升能源系統(tǒng)的運行效率和靈活性，實現(xiàn)能源供需的精準匹配和動態(tài)優(yōu)化。
四是能源市場體系完善是激發(fā)能源活力的關鍵。完善能源市場體系是“十五五”激發(fā)能源活力的關鍵所在。我國將進一步優(yōu)化能源價格形成機制，使能源價格能夠更準確地反映市場供求關系和資源稀缺程度。同時，深化電力、天然氣市場化改革，打破壟斷，引入競爭，構(gòu)建公平開放、競爭有序的能源市場體系。這將促進能源資源的高效配置，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的制度保障。
“十四五”時期，我國以“多輪驅(qū)動”戰(zhàn)略為引領，在能源供應體系構(gòu)建上邁出堅實步伐，在煤炭清潔利用、油氣增儲上產(chǎn)、核能安全發(fā)展、可再生能源跨越式成長等多方面取得顯著成效。步入“十五五”，我國能源發(fā)展將站在新的起點。一方面，持續(xù)深化“多輪驅(qū)動”成效，推動各能源品類協(xié)同升級邁向更高水平；另一方面，聚焦能源領域前沿技術與關鍵難題加大攻關，加速能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。唯有堅定不移沿著既定道路前行，才能重構(gòu)更具韌性、更趨低碳的現(xiàn)代能源體系，為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的綠色動力，在全球能源變革浪潮中贏得主動、引領未來。
