地區(qū)生產(chǎn)總值從1899億元增至2493億元，躍居全市第五、全省十強;新興產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資總額、社會消費品零售總額突破千億元，龍華躋身全國工業(yè)百強區(qū)第11位……一組組耀眼的數(shù)字出現(xiàn)在近日舉行的深圳市龍華區(qū)二屆人大一次會議，區(qū)長雷衛(wèi)華代表龍華區(qū)人民政府向大會作的報告中。
其中，數(shù)字經(jīng)濟的表現(xiàn)尤為亮眼。從數(shù)據(jù)上來看，數(shù)字經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率已經(jīng)超過50%，毫無疑問地成為龍華經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全新核心引擎。
在數(shù)字經(jīng)濟畫出的這條漂亮曲線的背后，是龍華區(qū)長期以來對經(jīng)濟增長含金量的不懈追求。政策驅(qū)動技術，技術賦能產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)助力經(jīng)濟，龍華區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)正循環(huán)已經(jīng)形成。從產(chǎn)業(yè)大區(qū)，到數(shù)字經(jīng)濟先行示范區(qū)，打造數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字城區(qū)、數(shù)字治理“三位一體”的數(shù)字龍華宏偉藍圖，龍華區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟都有鮮明的烙印，“數(shù)字龍華、都市核心”已然成為龍華新IP。
立足眼下，如何再度加碼，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的進一步躍遷，成為龍華區(qū)站在今天面向未來的新命題。
“1+N+S”的全新政策組合拳
如果說，去年率先提出“一圈一區(qū)三廊”區(qū)域發(fā)展格局，定位“數(shù)字龍華、都市核心”，是龍華區(qū)對于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體系的戰(zhàn)略定調(diào)，那么，今年提出的“1+N+S”數(shù)字經(jīng)濟政策體系則是明晰的落地“加碼”。
“1+N+S”一攬子數(shù)字經(jīng)濟“組合拳”政策的密集出臺，不僅為龍華區(qū)接下來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展給出了可供具體實施的“工作大綱”——“1”，還指明了“新三年”各數(shù)字經(jīng)濟領域的發(fā)展目標和重點任務——“N”，以及源源不斷的專項政策，為龍華區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展“輸血”——“S”。
在這里，我們可從各個維度窺見龍華區(qū)扶持實體經(jīng)濟，幫助企業(yè)插上數(shù)字化的翅膀，“騰籠換鳥”的決心。
具體來看，“N”更多為分行業(yè)分領域普惠性政策，包含工業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)政策以及招商引資、總部經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、上市支持、債務融資工具等領域措施，引導各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，營造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。
而“S”為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)專項政策，瞄準全區(qū)重點發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟十大產(chǎn)業(yè)鏈，針對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、特點和短板，靶向聚焦，加大對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、新型顯示、智能制造裝備、消費互聯(lián)網(wǎng)、時尚創(chuàng)意、數(shù)字文化、集成電路、生命健康十大產(chǎn)業(yè)的扶持力度。
將普惠性政策納入數(shù)字經(jīng)濟政策體系，且位列數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)專項扶持政策之前，龍華區(qū)顯然有著精心而深遠的考量。
“實體經(jīng)濟是立國之本、財富之源，更是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基石”，作為“1+N+S”政策體系牽頭單位，深圳市龍華區(qū)工業(yè)和信息化局相關負責人坦言，作為普惠性政策的N，著眼于實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在“1+N+S”體系中扮演著基礎支撐的角色，發(fā)揮著雙重普惠的作用。
以制造業(yè)為例。作為全球電子信息產(chǎn)業(yè)大區(qū)，龍華區(qū)一直以制造立區(qū)。但多年以來，龍華區(qū)從制造業(yè)起步，因制造業(yè)而興，也囿于產(chǎn)業(yè)結構和形態(tài)相對單一困惑，一度遭遇“成長的煩惱”。過去，龍華人均GDP僅為全市水平的62%，地均GDP不足福田三成。除一企一業(yè)獨大以外，幾乎沒有其他行業(yè)龍頭企業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，缺核少芯，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高。
對此，龍華區(qū)直面痛點。如何讓超2萬家“小弱散”傳統(tǒng)制造企業(yè)在新一輪發(fā)展中“不掉隊”?答案是“強筋健骨，轉(zhuǎn)型升級”。
2012年起，龍華在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面動真碰硬。一邊清理淘汰低端企業(yè)，一邊發(fā)展“高精尖”，大力引進高等院校、科研機構和創(chuàng)新平臺。
行政區(qū)掛牌后，龍華區(qū)的創(chuàng)新水平顯著躍升。擁有國高企業(yè)2734家，全市排名第三;專利授權量超1.59萬件，全市排名第四;全社會研發(fā)支出占GDP比重達2.94%。九龍山-福民創(chuàng)新園片區(qū)、觀瀾高新園片區(qū)納入國高產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
尤其是在提出全力打造“數(shù)字經(jīng)濟先行區(qū)”以來，龍華區(qū)更是在“智能化”的道路上一路狂奔，實施“鏈長制”，對十大重點產(chǎn)業(yè)鏈群“固本”“補鏈”“強群”，制造業(yè)也搖身一變?yōu)?ldquo;智能制造業(yè)”，用“化蛹成蝶，破繭而出”幾個詞來形容再恰當不過。
今年1月6日，全國唯一、深圳首個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心——國家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心入駐龍華。4月，半導體技術領域再下一城，“國字號”重磅平臺國家第三代半導體技術創(chuàng)新中心建設方案通過科技部審批并確定落戶龍華……全區(qū)有以2家“國字頭”創(chuàng)新載體為代表的各層次創(chuàng)新載體185家，云集了61家總部企業(yè)、29家上市企業(yè)、45萬戶商事主體。
過去5年，龍華三產(chǎn)比重提高10個以上百分點，連續(xù)多年蟬聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級考核全市第一。
十大重大產(chǎn)業(yè)鏈群的“新三年”計劃
此前，龍華區(qū)圍繞數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標，結合自身產(chǎn)業(yè)積淀，已經(jīng)圈定了重點發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)鏈集群，積聚了強大的產(chǎn)業(yè)勢能。
在這次的“1+N+S”數(shù)字經(jīng)濟政策體系中，十大重點產(chǎn)業(yè)鏈群又被賦予了更進一步的發(fā)展目標。龍華區(qū)以三年的時間量度，提出了重點產(chǎn)業(yè)鏈集群的“新三年”計劃。除了更高質(zhì)量、更高要求的發(fā)展目標，也通過政策輔予更全方位、更大力度的扶持。
譬如在“N”系列政策的《深圳市龍華區(qū)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》(下文簡稱“《發(fā)展措施》”)中可以看到，龍華區(qū)一方面提出不斷壯大制造業(yè)集群規(guī)模，同時引導企業(yè)不斷突破自身，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁;另一方面，則更注重智能制造業(yè)在發(fā)展過程中的質(zhì)量，支持企業(yè)持續(xù)提升專業(yè)化能力，掌握關鍵核心技術，持續(xù)擴大產(chǎn)品市場份額。
其中，對進入國家專精特新“小巨人”企業(yè)名單的，按市級獎勵金額給予1:1配套獎勵，最高50萬元;對入選省專精特新中小企業(yè)名單的，按市級獎勵金額給予1:1配套獎勵，最高20萬元。對首次獲得國家制造業(yè)“單項冠軍”示范企業(yè)、“單項冠軍”產(chǎn)品稱號的，以及市級“單項冠軍”示范企業(yè)、“單項冠軍”產(chǎn)品稱號的，按市級獎勵金額給予1:1配套獎勵，最高300萬元;對經(jīng)認定的國家、省、市級工業(yè)設計中心，分別給予一次性300萬元、250萬元、200萬元的資助。對獲得資助后認定為更高級別的工業(yè)設計中心項目，按相應資助的標準追加差額資助。
無論是鼓勵制造企業(yè)“小升規(guī)”“向?qū)＞匦?rdquo;發(fā)展，還是實施專精特新“小巨人”企業(yè)培育計劃，還是提升制造業(yè)發(fā)展能級、強化產(chǎn)業(yè)空間保障等，龍華區(qū)都拿出了十足十“真金白銀”給予支持，還強化產(chǎn)業(yè)空間保障，支持數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)載體建設。
《發(fā)展措施》指出，對新入駐數(shù)字經(jīng)濟樓宇且符合數(shù)字經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)定位的納統(tǒng)企業(yè)或經(jīng)區(qū)各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門認定的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，按其租賃自用面積(不含附屬和配套用房以及區(qū)政策性產(chǎn)業(yè)用房)的50%，給予每月每平方米40元的租金支持，單個企業(yè)每年資助面積最高2000平方米,累計最多可享受36個月的資助。
值得一提的是，龍華區(qū)還在全市率先推出優(yōu)質(zhì)企業(yè)騰挪安置機制等措施，厚植龍華制造業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢新動能。
《發(fā)展措施》指出，對因城市更新、土地整備等原因確需搬遷的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)入駐區(qū)內(nèi)其他園區(qū)的，按其租賃自用面積(不含附屬和配套用房以及區(qū)政策性產(chǎn)業(yè)用房)的50%，給予每月每平方米10元的租金支持,單個企業(yè)每年資助面積最高10000平方米,累計最多可享受36個月的資助。
同時鼓勵符合條件的老舊工業(yè)區(qū)開展以消除安全隱患、完善現(xiàn)狀功能等為目的整治提升。對經(jīng)備案且驗收核查通過的舊工業(yè)區(qū)整治提升項目，給予設計費和施工費總額的30%，最高1000萬元資助。
圍繞企業(yè)發(fā)展生命周期的數(shù)字政策“溫度”
除了橫向上以實體經(jīng)濟發(fā)展為中心的各個維度的全方位政策覆蓋，圍繞企業(yè)發(fā)展全生命周期的管理幫扶也進一步得到重視。諸如，針對企業(yè)最關注的空間供給不足、租金上漲快、融資成本高、創(chuàng)新人才團隊引進等共性問題和要素需求，都提出了明確的支持措施和解題思路，政策更有溫度，企業(yè)更有信心。
尤其是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中普遍存在的痛點、難點以及不確定性，此次政策也設身處地地開出針對性扶持政策“藥方”，而非一味單方面地行政命令。
例如，實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)的重資產(chǎn)模式導致在數(shù)字化升級上的投資規(guī)模巨大，除了硬件設備需要升級，軟件層面還要從零做起，另外還需要更加專業(yè)的人才儲備，以及在這個過程中的不斷試錯，企業(yè)往往心存疑慮，“不敢轉(zhuǎn)”。
基于此，《深圳市龍華區(qū)關于推動工業(yè)投資加速制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干措施》(下文簡稱“《轉(zhuǎn)型措施》”)政策應運而生，可視為龍華為制造業(yè)“量身定制”的一個數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃。
在該《轉(zhuǎn)型措施》中，從提高新購設備數(shù)字化水平、推進已有設備數(shù)字化改造、加強軟件對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持、打造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿等5個方面加速制造業(yè)數(shù)字化，對納入工業(yè)投資統(tǒng)計的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目，依據(jù)投資總額給予不同比例的資助，而且資助范圍進一步細化為新購產(chǎn)線(裝備)、對已有產(chǎn)線(裝備)智能化改造、加強軟件對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持、打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿以及引導重點企業(yè)產(chǎn)能回歸。
具體來看，支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)新購數(shù)字化、智能化的生產(chǎn)設備，同時對企業(yè)新購產(chǎn)線及裝備中軟件部分投資比例提出了不低于5%比例要求;增加對重點企業(yè)區(qū)外擴產(chǎn)增效的支持，引導區(qū)內(nèi)重點企業(yè)在外地的產(chǎn)能回歸。
資助門檻以固定資產(chǎn)投資項目納統(tǒng)標準為依據(jù)，將項目的投資規(guī)模提高至500萬元，再分檔予以資助。對數(shù)字化改造投資總額超過2億元的項目，按企業(yè)數(shù)字化改造投資總額的5%給予資助，最高不超過3000萬元。
同時還提出3項“工業(yè)投資項目提速計劃”，主要包括鼓勵優(yōu)化制造業(yè)用地用房產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度、支持工改工制造業(yè)項目加快開發(fā)建設、鼓勵建設類工業(yè)投資項目提速提效三個條款。
“這既是出于應對全球經(jīng)濟變化帶來的挑戰(zhàn)，也是為了加快推進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展智能制造的戰(zhàn)略部署，推動全區(qū)制造業(yè)加快向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮政策工具箱對數(shù)字經(jīng)濟先行區(qū)建設的支撐作用。”深圳市龍華區(qū)工業(yè)和信息化局相關負責人表示。
《轉(zhuǎn)型措施》中還明確提到要聚焦主導產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，堅持數(shù)字化設計、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務型制造、上云上平臺(工業(yè)互聯(lián)網(wǎng))、智慧化管理等方向，實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進行動，三年內(nèi)計劃打造出100個數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿項目。
龍華區(qū)對于智能制造業(yè)寄予的厚望可窺得一斑。
引鳳來，營造日趨優(yōu)越的營商環(huán)境
在加速制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、不斷“闖關”前行的過程中，龍華區(qū)也在加快創(chuàng)新資源聚集，持續(xù)提升創(chuàng)新能力，正所謂“兩手抓”，營造出日趨優(yōu)越的營商環(huán)境，并最終轉(zhuǎn)化成為龍華區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動能。
2020年5月，《深圳市龍華區(qū)科技創(chuàng)新專項資金實施細則》(下文簡稱“《細則》”)再次完成修訂。
《細則》除了重點將目光聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技領域以外，還對企業(yè)上至最為核心的人才、科技金融，下至最為基礎的創(chuàng)新載體空間、建立優(yōu)質(zhì)孵化器等方面都做出資助補貼。
譬如，對通過國家高新技術企業(yè)認定、在龍華區(qū)未獲得過認定獎勵的，給予30萬元獎勵，已獲得過認定獎勵的給予20萬元獎勵。同時，《細則》大力鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，聚焦提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，“對規(guī)模以上國家高新技術企業(yè)或上年度研發(fā)加計扣除額5000萬元以上的企業(yè)，按照統(tǒng)一比例(最高為企業(yè)上年度研發(fā)加計扣除額的5%)，給予最高500萬元的研發(fā)投入激勵”。
另外，從《細則》中創(chuàng)新地提出對龍華區(qū)重點研發(fā)機構的認定、資助和對協(xié)調(diào)創(chuàng)新平臺建設和協(xié)同創(chuàng)新項目的扶持，可以看出龍華區(qū)“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”之心。
《細則》分別指出，經(jīng)認定的龍華區(qū)重點研發(fā)機構，最高給予7000萬元資助;對經(jīng)認定的協(xié)同創(chuàng)新平臺，給予建設費用的50%、最高1000萬元資助。支持協(xié)同創(chuàng)新平臺開展技術攻關等產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新活動，對取得技術領先成果并與3家以上單位簽訂技術服務合同的，給予項目服務收入的20%、每年最高100萬元的資助。
“這些條款有助于引進知名高校、科研機構、大型企業(yè)來龍華區(qū)設立研發(fā)機構，有利于鼓勵企業(yè)建設協(xié)同創(chuàng)新平臺，開展協(xié)同創(chuàng)新。”深圳市龍華區(qū)科技創(chuàng)新局相關負責人表示。
對于國家級重大創(chuàng)新載體及其分支機構、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，給予國家級資助金額50%、不超過3000萬元的配套資助;給予一次性場地裝修費50%及最長5年的實際租用辦公用房全額房租資助，累計不超過800萬元。
該負責人透露，2020年龍華區(qū)全年共資助科技項目1757件，資助金額達5.27億元。而對比之下，此次提出的“1+N+S”數(shù)字經(jīng)濟幫扶政策力度更大，相信可以吸引更多的人才、團隊和技術，參與到龍華區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的進一步躍遷當中。
其實可以很明顯地看出，龍華區(qū)政府作為數(shù)字經(jīng)濟主導參與者的創(chuàng)業(yè)心態(tài)。在政策思路上，除了關注數(shù)字經(jīng)濟這個本身由產(chǎn)業(yè)和企業(yè)通過數(shù)字賦能結出的果實，還關注產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才本身的發(fā)展過程。
這或許就是創(chuàng)業(yè)性政府的心態(tài)，政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術、人才，多元一體，共同成長，龍華區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展卓著的奧秘，也許就源于此。
(謝惠茜)
